Бюджет пенсионного фонда Российской Федерации

align:justify">Основными целями управления государственным долгом являются:

· поддержание объема долга  на экономическом безопасном уровне;

· обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме;

· оптимизация стоимости  обслуживание долга.

Необходимость и целесообразность внедрения БОР, как правило, объясняется  наличием ряда вполне определенных ситуаций:

· ситуация, когда традиционные методы повышения эффективности  расходов бюджета практически исчерпали  себя и не могут решить проблем  несбалансированности бюджета или  недостаточно высокого качества бюджетных  услуг;

· ситуация бюджетного кризиса, в которой необходимы радикальные  меры по сокращению расходов при одновременном  удержании прежних позиций в  части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;

· положение, при котором  бюджет перестает быть полноценным  инструментом управления, когда его  расходные статьи начинают «жить  собственной жизнью», но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию, навести порядок в бюджетной сфере, внести ясность в цели и причины осуществления расходов бюджета.

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене  финансовых отношений специфические  методы целенаправленного воздействия  на финансы. Вместе с тем им присущи  и единые приемы и способы управления. Конкретными методами и формами  управления финансами служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; оперативное  управление; финансовый контроль.

 

Глава 2. Порядок составления отчетов  об исполнении бюджетов и их утверждения.

 

Составление отчетов  об исполнении бюджетов и их утверждение  – неотъемлемый элемент бюджетного процесса.

Отчетность об исполнении бюджета  может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление  отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.

Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается  Правительством РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой  отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный  орган, а также в Федеральное  казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета  подлежит утверждению представительным органом.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в  Государственный комитет по статистике.

Финансовый год в РФ завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязатель  ств пр екращают свое действие 31 декабря.

Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение  денежных обязательств должно быть завершено  органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий  бюджет, обязан оплатить принятые и  подтвержденные денежные обязательства.

Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию  на 31 декабря, зачисляются в тех  же суммах на вновь открываемые соответствующим  бюджетным учреждениям лицевые  счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете  бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Рассмотрение и утверждение  отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля (последующий контроль), осуществляемого  законодательными (представительными) органами власти.

Для контроля за исполнением бюджета  Федеральное Собрание РФ образует специальный  орган – Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле – при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит  орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета  является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату РФ в форме  федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами  и материалами:

•      отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

•      отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

•      отчетом о внутренних и внешних заимствований РФ по их видам;

•      отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

•      сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

•      годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

•      реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

•      отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета  за отчетный год и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев после  представления отчета в ГД, используя  материалы и результаты проведенных  проверок и ревизий. Государственная  Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает  решение об утверждении или отклонении отчета.

 

Глава 3. Бюджет пенсионного фонда  Российской Федерации.

Материальным источником любого внебюджетного фонда является

национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе

перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации

национального дохода в процессе его перераспределения при формировании

фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и  займы.

Специальные налоги и сборы  устанавливаются законодательной  властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств  центрального и

региональных местных  бюджетов. Средства бюджетов поступают  в форме

безвозмездных субсидий или  определенных отчислений от налоговых  доходов

бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства.

Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может  быть

использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли  в форме

дивидендов или процентов.

Расходы на пенсионное обеспечение  – это самый объемный поток  социальных

трансфертных платежей в  России. В течение последних трех лет эти финансовые

потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к  расходам федерального

бюджета. На 1 января 1999 года в нашей стране насчитывалось  более 38,5

миллионов пенсионеров, это  более 1.5 всего населения России.

За последние четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли

более чем в 13.8 раза. Основной источник доходов фонда – это  страховые

взносы работодателей  и работающих граждан. Работодатели ежемесячно

уплачивают страховые  взносы одновременно с получением в  банках и иных

кредитных учреждениях средств  на выплаты работникам за истекший месяц. Этот

срок устанавливается  не позднее 15 числа месяца, за который  исчислены

страховые взносы. В таком  же порядке работодатели начисляют  и уплачивают

обязательные страховые  взносы с работников, включая работающих пенсионеров.

Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка

(дохода) в денежной или  натуральной формах, независимо  от источника их

финансирования, в том  числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и

временных работников, а  также работающих по совместительству или

выполняющих разовые, случайные  и кратковременные работы. На долю

Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Основными целями пенсионного  бюджета на ближайшую перспективу  являются следующие:

- обеспечение финансовой  стабилизации пенсионной системы  в

течение всего планового  периода;

- поддержание уровня жизни  пенсионеров в соответствии с  темпами

инфляционных процессов;

- совершенствование форм  и методов взаимоотношений с

плательщиками страховых  взносов;

- усиление заинтересованности  в своевременной и полной уплате

страховых взносов всех категорий  страхователей и

застрахованных;

- повышение эффективности  работы всех звеньев пенсионной

системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

Бюджет ПФ образуется в  основном из страховых взносов субъектов

пенсионного страхования, к  которым относятся:

- работодатели - предприятия,  учреждения, организации, включая

колхозы и совхозы;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины  малочисленных районов Севера,

занимающиеся традиционными  отраслями хозяйствования;

- физические лица, зарегистрированные  в государственных органах

в качестве предпринимателей без образования юридического

лица;

- физические лица, использующие  труд наемных работников в

личном хозяйстве;

- частные детективы и  частные охранники, выполняющие  свою

деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у

уполномоченных ПФ РФ в  районах и городах. Вновь созданные  юридические лица

и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов

в 30-дневный срок со дня  их учреждения. Банки открывают счета  плательщикам

при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются

плательщиками внебюджетного  фонда.

Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами

в ПФ РФ устанавливаются  ежегодно законодательством РФ по представлению

правления Пенсионного фонда. На 2000 год страховые взносы установлены

согласно Федеральному закону от 27.10.99 г. №197-ФЗ “О тарифах страховых

взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального

страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости  населения

Российской Федерации  и в фонды обязательного медицинского страхования на

2000 год”, который предусматривает  тарифы страховых отчислений  в ПФ РФ в

размере 28% для работодателей-организаций; 20,6% - для работодателей-

организаций, занятых в  сельскохозяйственном производстве; 20,6% - для

индивидуальных предпринимателей, а также для всех категорий  плательщиков,

участвующих в системе  пенсионного страхования и 1% - для  физических лиц.

Кроме того, Правительство  РФ утверждает перечень выплат, на которые  не

начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Позиция фонда в части  выплат, на которые не начисляются  страховые

взносы, достаточно понятна, так, например, в этот список входят пособия,

выплачиваемые гражданам, так  как по закону социальные пособия,

выплачиваемые гражданам, не должны облагаться налогами вообще независимо от

сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этот список попали только самые

необходимые, которые оказываются  только в связи с чрезвычайными