В ближайшее время функционирование банковского сектора будет определяться динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.

      В этой связи в бюджете предусматриваются  средства на дополнительную капитализацию банковского сектора - в 2009 году в размере 210 млрд. рублей и 250 млрд. рублей в 2010 году. Кроме того, в текущем году предусмотрены государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям в размере 300 млрд. рублей.

      В 2010-2012 годах одним из направлений  деятельности Правительства РФ совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.

2. Задачи бюджетной политики РФ на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов

     Дмитрий Медведев на совещании с Правительством РФ 25 мая 2009 года представил 10 задач бюджетной политики в 2010-2012 годах.

     Первая – это исполнение социальных обязательств и придание им более адресного характера. В этой сфере нужно последовательно расширять полномочия региональных органов власти. Именно они с учётом местной специфики должны определять, какие именно конкретные программы социальной поддержки должны реализовываться с учётом уровня доходов получателей соответствующих субсидий, соответствующих льгот.

     Вторая – это последовательное снижение бюджетного дефицита. При этом бюджет должен предусматривать повышенный уровень нераспределённых резервов, что позволит гибко реагировать на быстро меняющуюся экономическую ситуацию. В частности, Правительству необходимо будет позднее определиться с параметрами индексации фондов оплаты труда, денежного довольствия военнослужащих и минимального размера оплаты труда. Предлагается это сделать по итогам исполнения бюджета за первое полугодие текущего года, сохранив возможность и последующей корректировки по итогам года в целом.

     Третья – переход к режиму жёсткой экономии бюджетных средств. Экономить – это далеко не всегда обязательно сокращать расходы, хотя по многим направлениям, которые в нынешних условиях не являются первоочерёдными, делать придётся и это. Важно чётко определить приоритеты и цели использования средств налогоплательщиков. Следует последовательно внедрять в практику формирования бюджета программные и проектные подходы, добиваться, в конечном счёте, максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

     Четвёртая состоит в поиске оптимальных форм поддержки как реального сектора, так и финансовой системы. Повышение эффективности и, прежде всего, энергоэффективности и производительности труда, технологическая модернизация должны стать обязательными условиями государственной поддержки.

     Пятая состоит в кардинальном повышении качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам. Реализуя различные программы, в том числе и приоритетные национальные проекты, которые требуют и будут требовать особого внимания, Правительство должно внедрять современные формы предоставления медицинских, образовательных, иных социальных услуг, не бояться переходить во многих случаях от производства услуг к их приобретению государством в интересах граждан на конкурентном рынке, но только там, где это приводит к снижению затрат и повышению качества услуг, а не наоборот.

     Шестая состоит в принципиальном усовершенствовании механизма государственных закупок. Этот механизм должен стимулировать технологическую модернизацию и конкурентоспособность эффективных производителей. Случаи завышения цен, то есть по сути прямой коррупции, должны последовательно и оперативно пресекаться, иначе будет продолжаться вкачивание в экономику дополнительных денег без должного экономического эффекта.

     Седьмая состоит в определении экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, который стимулировал бы и развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий. В частности, надо разработать налоговые стимулы повышения энергоэффективности производства. Необходимо также внимательно проанализировать и определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки для смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта увеличения взносов системы пенсионного и медицинского страхования.

     Восьмая. Важно установить ответственность за эффективное расходование средств на каждом уровне публичной власти, обеспечить сбалансированность расходных полномочий, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала. Бюджетные субсидии не должны быть средством финансирования любых расходных обязательств. Их применение следует ограничить случаями, когда необходимо устранить избыточную неравномерность в уровне предоставления отдельных публичных услуг или когда нужно простимулировать внедрение лучшей практики оказания таких услуг, в том числе, в рамках приоритетных национальных проектов.

     Девятая. Надо завершить формирование надёжной и сбалансированной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни для граждан старшего поколения. В 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тысяч рублей в месяц. Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счёт социальных доплат к тем пенсиям, размер которых меньше прожиточного минимума, в субъектах РФ.

     И наконец – десятая. Необходимо приступить к созданию так называемой безбарьерной среды для инвалидов: определить и соответственно выполнить те меры, которые вытекают из ратификации Конвенции о правах инвалидов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Комментарии специалистов  в области государственных  финансов о Бюджетном послании президента на 2010-2012 года

     Алексей Черняев, политолог

     «Бюджетное  послание президента оказалось весьма незаурядным документом. Масштаб и долгосрочность озвученных Медведевым планов не могут не впечатлять, особенно в современной России, где и трехлетнее планирование бюджета в свое время воспринималось просто как радикальная мера.

     Медведев  обозначил два основных приоритета бюджетной политики на период своего правления — поддержание социальной стабильности и обеспечение модернизации экономики. Президент тем самым решительно высказался против иной линии, связываемой с министром финансов Кудриным. Судя по обозначенным приоритетам, глава государства делает ставку на инновационный рывок, а не на тактические меры с целью переждать кризис.

     Впрочем, достижение поставленных амбициозных  целей в реальности будет делом очень сложным. Российская бюрократия в целом не отличается высоким качеством управления, не говоря уже о коррупции. Поэтому внедрение социально-экономических инноваций на практике будет сталкиваться с множеством затруднений.

     Изложенная  президентом программа действий требует очень значительного увеличения расходов на социальные нужды и на программы модернизации. Очевидно, что бюджетная политика, с точки зрения Медведева, предполагает очень большие дефициты — но не ясно, каким образом будет обеспечиваться их покрытие.

     Пока  были названы только отдельные меры вроде введения налога на жилье по рыночным ценам или улучшения налогового администрирования. Эти шаги могут дать неплохой фискальный эффект, но вряд ли достаточный для финансирования столь масштабной программы действий, которую представил президент»

     Андрей Кобяков, экономист

     «Среди  обозначенных пунктов Бюджетного послания особенно нового ничего нет. Про социальные обязательства мы уже слышали, про  оптимизацию налоговой нагрузки тоже очень много идет разговоров в последние полгода. Но ключевых вопросов нет – какой будет дефицит бюджета, на какой дефицит правительство готово пойти, на какой  - не готово, в связи с какими аргументами. Эти вещи лежат за пределами обозначенных тем.

     Озвучены  обязательства в номинальном  выражении, а представляют ли участники  бюджетного процесса реальный прогноз  экономического развития?  Какой, например, процент инфляции будет в этом году, какой будет безработица к концу года. Как пальцем в небо попали наши министерство финансов и министерство экономического развития с экономическим прогнозом, когда падение в первом квартале текущего года к первому кварталу 2008 года – уже составляет 9,6 процента. И это, на мой взгляд, ускоряющаяся и усиливающаяся динамика.

     Есть  сомнения, что в бюджетный процесс  заложены адекватные прогнозы. Вряд ли кто-то себе представляет, какой например должен быть масштаб пособий по безработице или мероприятия по организации общественных работ, чтобы этих безработных занять общественно-полезным трудом и дать им заработать на хлеб насущный»

     Иосиф Дискин, Сопредседатель Совета по национальной стратегии

     «Анализируя оглашенные президентом тезисы Бюджетного послания, можно сказать следующее. Во-первых, виден абсолютно жёсткий  приоритет бюджета - это выполнение социальных обязательств, при любых  обстоятельствах.

     Во-вторых, понятно, что президент сделал выводы из кризиса и хочет иметь большую  финансовую стабильность, то есть нераспределённые резервы. Это тоже очень понятно.

     В-третьих, президент как бы вновь открыл дискуссию в области налоговой сферы. Он сказал, что необходимо определить оптимальный уровень налоговой нагрузки. Это означает, что сейчас начнётся серьёзная дискуссия. Это значит, что предмет дискуссии обозначен. И он обратился по существу к влиятельным социальным группам с тем, что он готов это обсуждать. Одно время было сказано, что всё, мы это не обсуждаем, вопрос закрыт и т.д. Нет, как выяснилось, вопрос не закрыт. Революции не будет, но ясно, что этот вопрос будет активно обсуждаться.

     Что у меня вызвало удивление, это  оценка президента, что показатели будут хуже прогнозируемых. Ничто  из той информации, которую я знаю, вероятно, президент знает больше, не указывает, что мы выйдем на уровень падения больше 6% ВВП. Но здесь, видимо, президент придает политический импульс для того, чтобы не сидеть в ожидании того, что пронесёт само собой, а что надо упорно и энергично работать»

     Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций

     «Бюджетное  послание - это базовый документ для определения экономической политики. И то, что раньше он просто передавался в правительство – это просто была такая технология. Известно, что Медведев стремится акцентировать  разного рода послания, с которыми он обращается, жёстко контролировать те поручения, которые он даёт.

     Я думаю, что статус послания в данном случае поднят и то, что Медведев лично с ним обращается, означает, что он хочет создать определённую рамку, известную и обнародованную, экономической политики, прежде всего бюджетной политики.

     Я думаю, что есть и некоторые другие причины, прежде всего связанные с переходом снова от трёхлетнего планирования к годичному, связанные с переходом к бюджетному дефициту. Целый комплекс этих причин диктует необходимость личного курирования этого процесса президентом»

     Я  могу отметить, что Бюджетное послание Медведева имеет большую значимость для развития государства, находящегося в тяжелой экономической ситуации. Также отмечается целесообразность консервативной политики по вопросам поддержания суверенных резервных фондов, прекращения поддержки курса рубля и местного фондового рынка в силу неэффективности данных мер, постепенного сокращения бюджетного дефицита и по другим вопросам, но главным всё же представляется успешная реализация предложенных мер, которые, без сомнения, крайне реалистичны и своевременны. 

     Приоритетами  были названы экономия, оптимизация  расходов и целевое использование средств. Реализация этих ключевых принципов бюджетного планирования приобретает особую актуальность в период кризисных потрясений. В то же время, принципы, описанные в Бюджетном послании, в большей степени направлены на преодоление негативного воздействия внешних факторов, а вопросы и проблемы самой экономики ¾ снижение промышленного и материально-трудового потенциала ¾ проработаны в документе не так сильно, что несколько снижает возможности проведения структурной перестройки экономики в условиях текущего кризиса.