Бюджетная политика Российской Федерации в современных условиях

 

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 гг. будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Формирование  объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение  «базовых» объемов бюджетных  ассигнований на 2012-2013 годы на  основе утвержденных Федеральным  законом «О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение  «базового» объема бюджетных  ассигнований на 2014 год, исходя  из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных  обязательств;

3) уточнение базовых  объемов бюджетных ассигнований  на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции  на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (зарплата) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012г. на 6 %;

– индексации по уровню инфляции публичных нормативных  и приравненных к ним обязательств;

– компенсации  выпадающих доходов государственных  внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 годы тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%,  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

– индексации с 1 января 2012г. на 6%, с 1 января 2013г. на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в т.ч. на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

– проведения реформы  денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

– уточнения  бюджетных ассигнований для финансового  обеспечения ряда новых расходных  обязательств.

 

Несмотря на меры по увеличению доходов  федерального бюджета (в т.ч. по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014гг. не достигает уровня доходов докризисного 2008г., в том время как по расходам он будет существенно выше.

 

 

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета

в реальном выражении к уровню 2008 г., %%

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы в реальном выражении,  в %% к 2008 году	100,0	72,7	75,6	95,1	95,0	97,2	102,6
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	116,5	125,1	128,6	130,1
Расходы в реальном выражении (без  учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году	100,0	117,3	113,7	117,1	123,3	126,6	131,1

3. Повышение  эффективности бюджетных расходов

В 2010 году Правительством Российской Федерации была одобрена Программа  повышения эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года. Аналогичные программы утверждены и во многих субъектах Российской Федерации. Значение Программы не ограничивается решением только бюджетных вопросов. Фактически речь идет о переходе к новой, программно-целевой организации всей системы государственного управления. Именно это предусматривается в рамках ключевого блока Программы повышения эффективности бюджетных расходов – перехода к государственному управлению на основе государственных программ.

Предполагается, что к концу 2011 года будут разработаны государственные  программы Российской Федерации, которые  лягут в основу первого программного бюджета на 2013-2015 годы. 2012 год станет переходным периодом. В 2010 году Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм, сформировало перечень из 41-й государственной программы. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Ключевые блоки государственных  программ

 

Содержание направлений государственных  программ

 

	Направление	Государственные программы
I.	Новое качество жизни	Развитие здравоохранения; Развитие образования; Социальная поддержка граждан; Доступная среда на 2011-2015 годы; Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России; Развитие пенсионной системы; Содействие занятости населения; Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности; Противодействие незаконному обороту наркотиков; Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; Культура России; Охрана окружающей среды; Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики.
II.	Инновационное развитие и модернизация экономики	Развитие науки и технологий; Экономическое  развитие и инновационная экономика; Развитие промышленности и повышение  ее конкурентоспособности; Развитие авиационной промышленности; Развитие судостроительной промышленности; Развитие фармацевтической и медицинской промышленности; Космическая деятельность России; Развитие атомного энергопромышленного комплекса; Информационное общество (2011-2020 годы); Развитие транспортной системы; Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; Развитие рыбохозяйственного комплекса; Развитие внешнеэкономической деятельности; Воспроизводство и использование природных ресурсов; Развитие лесного хозяйства; Энергоэффективность и развитие энергетики.
III.	Обеспечение национальной безопасности	Обеспечение обороноспособности страны; Обеспечение государственной безопасности.
IV.	Сбалансированное региональное развитие	Региональная политика и федеративные отношения; Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона; Развитие Северо-Кавказского федерального округа; Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.
V.	Эффективное государство	Управление федеральным имуществом; Управление государственными финансами и государственным долгом; Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра; Внешнеполитическая деятельность; Юстиция.

Впервые аналитическое распределение  бюджетных ассигнований федерального бюджета по направлениям государственных  программ  Российской Федерации  было представлено в рамках проекта  федерального бюджета на 2011 год и  на период 2012 и 2013 годов. Всего в 2011 году 92,5% расходов федерального бюджета  было распределено по программам, что  позволило увидеть, сколько концентрируется  расходов на каждом из направлений. Распределение расходов федерального бюджета по госпрограммам позволяет проанализировать средства всех министерств, в частности, увидеть, что не только Минзравсоцразвития России занимается здравоохранением, но и  МЧС России, Минобороны России и другие субъекты бюджетного планирования, где развита ведомственная медицина.

Например, в реализации программы  «Развитие образования» участвует 35 федеральных органов исполнительной власти. Их совместные усилия будут направлены на реализацию основных направлений программы и достижение ее основных целей.

 

Основные цели и направления  реализации государственной 

программы «Развитие образования»

Госпрограмма	Основные направления реализации программы	Целевые показатели
Развитие образования (35 ведомств)	Повышение доступности и качества дошкольного образования; Повышение доступности и качества общего образования; Повышение доступности и качества профессионального образования, поддержка федеральных университетов; Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров; Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи; Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Образование»; Реализация ФЦП «Русский язык 2011-2015 годы)» и ФЦП развития образования на 2011-2015 годы.	Уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья: 90% к 2020 году.

 

Государственная программа развития образования будет объединять все  ресурсы, возможности и инструменты достижения этих целей. Координатором  средств, выделяемых на реализацию государственной программы, будет Министерство образования и науки Российской Федерации, а исполнителями подпрограмм – конкретные ведомства. Они будут совмещать свои усилия, рассматривать оптимизацию всех возможных процессов достижения этих целей на всей территории Российской Федерации.

В государственных программах будут  чётко определены все инструменты  нормативного регулирования достижения этих целей. В том числе будут оцениваться и льготы по налогам, которые концентрируются для выполнения этих целей, так как они являются скрытым бюджетным финансированием. Таким образом, государственная программа будет представлять собой комплекс всех мероприятий для достижения соответствующих целей. Таким образом будет достигнута консолидация всех указанных ресурсов.

 

Положение Бюджетного послания	Реализация при формировании проекта  федерального бюджета
Надо интегрировать бюджетное  планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.	Вклад федерального бюджета на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2013 года, к «программному бюджету».
Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.	В составе материалов к проекту  федерального бюджета в Правительство  представляется аналитическое распределение  расходов федерального бюджета по государственным  программам Российской Федерации на 2012-2014 годы.
Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.	Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет  первым федеральным бюджетом, который  формируется и будет исполняться  в условиях внедрения  новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

 

Кроме того, в целях окончательного закрепления законодательных основ  для построения программного бюджета  Российской Федерации Минфином России направлен в Правительство законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают: