Бюджетные фонды РФ

- долевое участие  в разработке и реализации  имеющих федеральное значение  программ и проектов, направленных  на улучшение качества окружающей  природной среды и обеспечение  экологической безопасности населения;

- научно-технические  исследования, разработки, внедрение  ресурсосберегающих и экологически  чистых технологий;

- участие в финансировании  строительства, реконструкции природоохранных  объектов, осуществляемых предприятиями  и организациями;

- осуществление мер  по воспроизводству природных  ресурсов, нанесших ущерб в результате  загрязнения природной среды;

- выплату в установленном  порядке компенсационных сумм  гражданам на возмещение вреда,  причиненного их здоровью загрязнением  и иными неблагоприятными воздействиями  на окружающую природную среду;

- развитие экологического  воспитания и образования;

- содержание аппарата  Федерального экологического фонда  Российской Федерации.

Часть средств Федерального экологического фонда Российской Федерации  на договорных условиях могло использоваться для выдачи под процентные займы  предприятиям, учреждениям, организациям для реализации природоохранных  мероприятий, а также для вложения в ценные бумаги, долевого участия  в деятельности предприятий и  иных юридических лиц, для размещения их на депозитных счетах в банках и  на другие цели, не противоречащие направлениям деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы

Фонд образован  в соответствии со статьей 60 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год». Средства фонда направлялись на финансирование осуществляемых для  федеральных нужд мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, включая геологическое изучение недр на территории Российской Федерации, ее континентальном шельфе и в  Мировом океане, и расходов по управлению государственным фондом недр Российской Федерации. Средства фонда образовывались за счет зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляющими  добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных  средств. Средства фонда имеют целевое  назначение, не подлежали изъятию, не могли быть использованы для получения  прибыли, распределялись и использовались по направлениям, установленным федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий год.

Фонд Министерства Российской Федерации по атомной  энергии

Данный фонд, в  отличие от других целевых бюджетных  фондов, просуществовал до 1 января 2005 года (другие фонды были упразднены ранее – в 2001 году).  В статье 86 Федерального закона от 31.12.1999 года № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» было установлено, что приходящаяся на стоимость работ разделения выручка  за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью, в рамках исполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения  и контроля над вооружениями в  размере 15797,1 млн. рублей, включая остатки  средств по состоянию на 1 января 2000 года в размере 1762,4 млн. рублей, зачисляется  в 2000 году в доход Фонда Министерства Российской Федерации по атомной  энергии. На основании этого, Правительство  РФ разработало Положение о формировании, зачислении и расходовании средств, поступающих в целевой бюджетный  Фонд Министерства Российской Федерации  по атомной энергии (утверждено постановлением Правительства РФ от 23.09.1999 года № 1089). В данном положении определялся  порядок формирования, зачисления и  расходования средств, поступающих  в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной  энергии, образуемый за счет приходящейся на стоимость работ разделения валютной выручки за поставляемый в США  низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств Российской Федерации  в области разоружения и контроля над вооружениями. Средства Фонда  направлялись на компенсацию расходов предприятиям и организациям, в том  числе внешнеторговым, участвующим  в выполнении обязательств Российской Федерации в области разоружения  и контроля над вооружениями, и  финансовое обеспечение мероприятий  по повышению ядерной и радиационной безопасности, экологических программ и поддержки фундаментальной  и прикладной науки, финансирование работ, связанных с реструктуризацией  и конверсией предприятий и организаций  Министерства Российской Федерации  по атомной энергии, других расходов, связанных с деятельностью ядерного комплекса, по направлениям, согласованным  с Министерством финансов Российской Федерации, включая мероприятия  по утилизации вооружений.  Что касается других целевых бюджетных фондов, то их деятельность отличалось от деятельности других фондов в основном только целями и источниками формирования, поэтому  нет необходимости более подробно рассматривать их функционирование. Итак, назначение целевых бюджетных  фондов – финансирование мероприятий, имеющих экономические, социальные, благотворительные, культурные и иных общественно полезные цели.

Целевые бюджетные  фонды позволяют акцентировать  внимание на определённых общественных проблемах, которые требуют индивидуального  подхода для их решения. Дело в  том, что принцип общего (совокупного) покрытия расходов, устанавливаемый  в статье 35 Бюджетного кодекса РФ, не позволяет связывать доходы бюджета  с расходами. То есть, в бюджете  не должно предусматриваться целевых  доходов, которые могут быть использованы только на финансирование конкретных объектов. Целевые же фонды позволяют  аккумулировать доходы по целям расходов. Так, Федеральный дорожный фонд Российской Федерации позволял аккумулировать финансовые ресурсы, которые направлялись только на цели, предусмотренные для  данного фонда. То же самое относится  и к другим целевым бюджетным  фондам.

В заключение по данному  параграфу также необходимо подчеркнуть, что проводимая в нашей стране реформа бюджетной системы имеет  тенденцию отказа от функционирования целевых бюджетных фондов, следовательно, их создание носило временный промежуточный  характер на пути к построению бюджетной  системы РФ на основе общеустановленных  мировых стандартов, о чём более  подробно будет описано в конце  курсовой работы.

 Основные отличия  целевых бюджетных фондов от  внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды  создаются, как правило, в интересах  определённых социальных групп общества. Путём государственных внебюджетных фондов формируются финансовые ресурсы, необходимые для финансирования определённых государственных социальных и иных программ. Таким образом, внебюджетные средства – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в государственный  бюджет, но в некоторых обстоятельствах  возможны исключения, так, некоторое  время в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный  бюджет РФ.

В Российской Федерации  существуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд  РФ;

2. Фонд социального  страхования;

3. Фонд обязательного  медицинского страхования.

Бюджет внебюджетного  государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете  определяются источники доходов  и направления расходов фонда. Внебюджетный фонд является формой образования и  расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов  местного самоуправления. Внебюджетные фонды предназначены исключительно  для определённых целей, в основном, для целей, вытекающих из социальных правоотношений, а также для финансирования определённых направлений экономики. Если говорить об историческом развитии внебюджетных фондов в РФ, то первоначально, в начале 90-х годов  их было множество. Затем, в рамках реформирования финансовой системы РФ, большинство внебюджетных фондов было включено в состав государственного бюджета, а некоторые и вовсе  были ликвидированы. Интересным представляется, например, ликвидация фонда занятости  населения. Расходы же по финансированию мероприятий в сфере занятости  были включены в государственный  бюджет.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством  Российской Федерации; 

- добровольных взносов  физических и юридических лиц; 

- других доходов,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации. 

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в  соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Исполнение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством Российской Федерации. Таким образом, можно определить следующие основные отличия целевых  бюджетных и внебюджетных фондов:

– средства целевых  бюджетных фондов включаются в соответствующий  бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому  они и называются «внебюджетные»;

- бюджеты внебюджетных  фондов устанавливаются отдельными  законами по каждому фонду  на каждый финансовый год, а  величина финансовых ресурсов  всех целевых бюджетных фондов  определяется в законе о бюджете  на финансовый год;

- внебюджетные фонды  по своим целям в большей  мере относятся к социальным  фондам, то есть, они решают общие  задачи социального, пенсионного,  медицинского обеспечения населения.  Что касается целевых бюджетных  фондов, то они создаются для  решения более узких общественных  проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация  затрат, восстановление ресурсов, развитие  региона, развитие новой государственной  службы и т.д.);

- внебюджетные фонды  создаются на больший срок  в силу своей большей общественной  значимости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ФОРМИРОВАНИЯ  И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ  ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выше в работе были рассмотрены основные целевые  бюджетные фонды, которые функционировали  в Российской Федерации на протяжении последних 10 лет на федеральном уровне. Для более полной характеристики федеральных целевых бюджетных  фондов, а также целевых бюджетных  фондов субъектов РФ и органов  местного самоуправления, необходимо дать им качественную и количественную характеристику за период с 2003 по 2005 годы. Как уже отмечалось выше, большинство  целевых бюджетных фондов было упразднено в 2001 году. В 2003 и 2004 годах в федеральный  бюджет были включены средства целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии. С 1 января 2005 года данный фонд упразднён. Согласно приложению 5 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год», доходы целевых бюджетных  фондов (фонд Министерства РФ по атомной  энергии) в 2003 году составили 14 млрд. 66 млн. 300 тыс. рублей. Основным (единственным) источником формирования фонда была выручка, приходящаяся на стоимость  работ разделения за поставляемый в  США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью, в рамках исполнения обязательств Российской Федерации  в области разоружения и контроля над вооружениями. В 2004 году доходы целевых бюджетных фондов сформированы из аналогичного источника и составили 14 млрд. 61 млн. 500 тыс. рублей. В 2005 году фонд упразднён и других действующих  целевых бюджетных фондов в бюджете  РФ на 2005 год заложено не было. Целевое  финансирование в 2005 году полностью  переведено на целевые программы, например, упразднение в 2001 году федерального экологического фонда Российской Федерации  предшествовало разработке федеральной  целевой программы «Экология  и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утверждённой Правительством РФ от 7 декабря 2001 года № 860.

Что касается целевых  бюджетных фондов, действующих в  Хабаровском крае в 2003-2005 годах. Здесь  также имеет место тенденция  упразднения фондов и перехода на целевые программы.  Так, в краевой  бюджет 2003 года были включены средства следующих целевых бюджетных  фондов:

резервный фонд Правительства  края;

фонд финансовой поддержки бюджетов муниципальных  образований: городов и районов  края;

гарантийный инвестиционный фонд;

фонд финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;

целевой бюджетный  территориальный дорожный фонд;

фонд реформирования муниципальных финансов.

Порядок формирования и расходования средств краевых  целевых бюджетных фондов определяется Правительством края. Так, согласно смете  доходов и расходов целевого бюджетного территориального дорожного фонда  на 2003 год (приложение 14 к закону Хабаровского края от 30.12.2002 года № 82), доходы фонда  были запланированы в сумме 1 млрд. 785 тыс. 611 тыс. рублей. Доходы фонда формировались  за счёт:

- транспортного налога;

- акцизов на нефтепродукты  в размере 50 процентов доходов;

- земельного налога  в размере 100 процентов, подлежащего  зачислению в краевой бюджет;

- поступлений от  погашения задолженности, образовавшейся  на 1 января 2003 года по налогу на  пользователей автомобильных дорог,  штрафам и пеням за несвоевременную  уплату указанного налога, а также  по заключительным расчетам по  налогу на пользователей автомобильных  дорог за 2002 год;

- поступлений от  погашения задолженности, образовавшейся  на 1 января 2003 года по налогу с  владельцев транспортных средств  и по налогу на приобретение  транспортных средств;

- субвенций краевому  бюджету, выделяемых из федерального  бюджета на финансирование дорожного  хозяйства.

Распорядителем целевого бюджетного территориального дорожного  фонда является краевое государственное  учреждение «Хабаровское управление автомобильных  дорог».

Денежные средства фонда в 2003 году направлялись на следующие  цели:

- ремонт автомобильных  дорог;

- содержание автомобильных  дорог и сооружений на них;

- капитальные вложения  на строительство и реконструкцию  автомобильных дорог;