Бюджетные фонды РФ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Реформы, происходящие в России, не обошли стороной и её бюджетную систему – основу функционирования любого государства. Вопросы формирования и распределения бюджетов различных  уровней – это главные вопросы  в процессе государственного управления. Ни одно государство не сможет функционировать  без бюджета. Существует множество  методов планирования и финансирования доходов и расходов бюджетов и  выбор этих методов определяет многое в качестве функционирования бюджетной  системы в целом. Как правило, на начальном этапе существования  бюджетная система государства  устанавливает целевые налоги, формирует  целевые бюджетные фонды, но эти  методы идут в разрез с общепринятыми  принципами функционирования бюджетных  систем, в частности, с принципом  общего (совокупного) покрытия расходов бюджета. То есть, не рекомендуется  устанавливать целевые налоги, которые  поступают исключительно на определённые расходы, так как такой подход ведёт к множественности налогов, что наблюдалось в России в  начале 90-х годов XX века. Естественно, если к каждой расходной статье бюджета  привязать самостоятельный налог (например, налог на содержание пожарных, налог на содержание милиции, налог  на содержании Президента и т.д.), то их число будет слишком большим. Налогоплательщик должен уплачивать в  бюджет несколько основных налогов, которые устанавливаются не по расходному принципу, а по объекту обложения (например, налог на доходы организаций  и физических лиц, налог на добавленную  стоимость, налог на имущество и  т.д.). Таким образом, бюджетная система  РФ стала постепенно отказываться от целевых налогов. Теперь основные бюджетные  расходы финансируются «из общего котла». Сначала формируется один общий фонд (бюджет), из которого затем  по надобности распределяются финансовые ресурсы в соответствии с планируемыми расходами. Но тем не менее, современная  бюджетная система России продолжает использовать целевые бюджетные  фонды, источниками формирования которых  продолжают оставаться специальные  налоги. Это своего рода исключения из правил. Именно поэтому выбранная  для написания курсовой работы тема (Целевые бюджетные фонды денежных средств, планирование их доходов и  расходов) является актуальной. Необходимо установить, какую роль для бюджетной  системы России играют целевые бюджетные  фонды, и на каком этапе находится  процесс реформирования бюджетной  системы России. Цель курсового исследования – изучение целевых бюджетных  фондов, образуемых на федеральном, субфедеральном и местном уровнях.

Задачи исследования:

1. Дать определение  целевым бюджетным фондам, установить  их особенности и задачи.

2. Определить назначение  целевых бюджетных фондов и  их роль в бюджетной системе  РФ.

3. Установить, в чём  заключается отличие целевых  бюджетных фондов от внебюджетных  фондов.

4. Дать характеристику  целевым бюджетным фондам, образуемым  на федеральном, субфедеральном  и местном уровнях, на примере  бюджетов РФ, Хабаровского края  и г. Хабаровска.

5. Провести вертикальный  и горизонтальный уровень показателей  формирования целевых бюджетных  фондов и сделать выводы по  проблеме исследования.

6. Определить основные  вопросы реформирования бюджетной  системы РФ в отношении использования  целевых бюджетных фондов.

Методическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс  в России, в частности, по вопросам функционирования целевых бюджетных  фондов. Кроме этого, была изучена  теоретическая литература по вопросу  исследования. Полный перечень используемых источников приведён в конце работы.

Методы исследования:

1. анализ нормативно-правовых  актов и библиографических источников;

2. систематизация  полученных данных (синтез);

3. вертикальный и  горизонтальный анализ показателей  бюджетного процесса.

Экспериментальной базой исследования послужили бюджеты  РФ, Хабаровского края и г. Хабаровска в части организации и финансирования целевых бюджетных фондов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ  ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

Целевые бюджетные  фонды – один из элементов бюджетной  системы; создаются в бюджетах для  направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. Правовые основы целевых  бюджетных фондов заложены в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Здесь же даётся правовое определение целевому бюджетному фонду:

Целевой бюджетный  фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством  Российской Федерации в составе  бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. В силу статьи 118 Гражданского кодекса РФ, фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или  иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Гражданский кодекс РФ фонды выделяет в качестве юридических лиц. Исходя из этого, можно выделить следующие  характерные признаки фондов:

а) фонды относятся  к некоммерческим организациям;

б) фонды не являются членскими организациями;

в) фонды могут  учреждаться как физическими, так  и (или) юридическими лицами;

г) фонды создаются  на основе добровольных имущественных  взносов;

д) фонды должны осуществлять социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели.

Все эти признаки относятся и к целевым бюджетным  фондам РФ, с учётом того, что их учредителями выступают государственные органы или органы местного самоуправления. Основным признаком фонда также  следует считать обязательное формирование имущества для реализации уставных целей. Классификация фондов может  осуществляться по различным признакам. Например, фонды можно различать  в зависимости от того, кто является их учредителями. Здесь можно выделить:

1. частные фонды,  учрежденные одним физическим  лицом или членами одной семьи;

2. корпоративные  фонды, учрежденные одним или  несколькими юридическими лицами - коммерческими и (или) некоммерческими  организациями;

3. общественные фонды,  учрежденные физическими лицами, не являющимися членами одной  семьи, и юридическими лицами - общественными объединениями; 

4. государственные  фонды, созданные решением представительных  органов РФ или представительных  органов субъектов РФ;

5. муниципальные  фонды, созданные представительным  органом местного самоуправления.

Что касается целевых  бюджетных фондов, то они относятся  только к четвёртой и пятой  группам. Деятельность некоторых фондов регулируется специальным законодательством. Так, правовой статус и деятельность негосударственных пенсионных фондов определяется Федеральным законом  от 07.05.98 N 75-ФЗ «О негосударственных  пенсионных фондах».  Целевые бюджетные  фонды создаются на федеральном  уровне в силу федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий  финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных  фондов на уровне субъектов Федерации  и муниципальных образований. В  качестве источников формирования целевых  бюджетных фондов рассматривают  специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению целевого бюджетного фонда. Помимо этого, одной из особенностью целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного  принципа, все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления  из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных  кредитов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых бюджетных  фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются  в составе доходов бюджетов обособленно  по ставкам, установленным налоговым  законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год. Расходы и доходы целевых бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения  в проекте закона (решения) о бюджете  на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство  Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную  палату Российской Федерации отчет  об исполнении федерального бюджета  за отчетный финансовый год в форме  федерального закона. Одновременно с  отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных  целевых бюджетных фондов. Необходимо отметить, что бюджетная система  Российской Федерации находится  в стадии реформирования, что обуславливает  постоянную её изменчивость, в том  числе и по целевым бюджетным  фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но тем  не менее, прослеживается чёткая тенденция  к отказу от функционирования целевых  бюджетных фондов и переходу к  программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования.

 Назначение целевых  бюджетных фондов, их роль 

Из определения, данного  целевым бюджетным фондам выше, можно  заключить о том, что целевые  бюджетные фонды имеют целевое  назначение, то есть, их расходование направлено на достижение определённых экономических, социальных, благотворительных, культурных и иных общественно полезных целей. Для того, чтобы лучше понять суть вопроса, необходимо рассмотреть примеры  функционирования некоторых целевых  бюджетных фондов РФ. Среди функционирующих  целевых бюджетных фондов за последние 10 лет, можно выделить (по состоянию  на 1 января 2005 года все целевые бюджетные  фонды упразднены):

1. Федеральный дорожный  фонд Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

2. Федеральный экологический  фонд Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

3. Федеральный фонд  Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам и Федеральной  службы налоговой полиции Российской  Федерации (упразднён с 1 января 2001 года);

4. Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства  водных биологических ресурсов (упразднён  с 1 января 2001 года);

5. Государственный  фонд борьбы с преступностью  (упразднён с 1 января 2001 года);

6. Фонд Министерства  Российской Федерации по атомной  энергии (упразднён с 1 января 2005 года);

7. Федеральный фонд  воспроизводства минерально-сырьевой  базы (упразднён с 1 января 2001 года);

8. Федеральный фонд  восстановления и охраны водных  объектов (упразднён с 1 января 2001 года);

9. Фонд контрольно-ревизионных  органов Министерства финансов  Российской Федерации (упразднён  с 1 января 2001 года);

10. Фонд по охране  озера Байкал (упразднён с 1 января 2001 года);

11. Другие целевые  бюджетные фонды. 

Федеральный экологический  фонд Российской Федерации

Федеральный экологический  фонд Российской Федерации был образован  на основании Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 «Об охране окружающей природной  среды» для решения неотложных природоохранных  задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных  задач. Федеральный экологический  фонд Российской Федерации являлся  самостоятельным государственным  внебюджетным учреждением, обладал  правами юридического лица, имел самостоятельный  баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  своим наименованием. Фонд находился  в г. Москве. Федеральный экологический  фонд Российской Федерации взаимодействовал с экологическими фондами республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными экологическими фондами в  целях реализации федеральных и  иных экологических программ и проектов.

Основными задачами Федерального экологического фонда  Российской Федерации являлись:

- финансирование  и кредитование федеральных программ  и научно-технических проектов, направленных  на улучшение качества окружающей  природной среды, а также обеспечение  экологической безопасности населения;

- мобилизация средств  на осуществление природоохранных  мероприятий и программ;

- экономическое стимулирование  бережного и эффективного использования  природных ресурсов, внедрения экологически  чистых технологий, строительства  очистных сооружений;

- содействие в  развитии и осуществлении международного  сотрудничества в области охраны  окружающей природной среды, финансирование  целевых проектов и программ  такого сотрудничества;

- содействие в  развитии экологического воспитания  и образования.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации  формировались за счет:

- платы за выбросы,  сбросы загрязняющих веществ  в окружающую природную среду,  размещение отходов и другие  виды загрязнений, сумм, полученных  по искам о возмещении вреда  и от взимания штрафов за  экологические правонарушения, средств  от реализации конфискованных  орудий охоты и рыболовства,  незаконно добытой с их помощью  продукции в размере десяти  процентов от общей суммы указанных  поступлений, направляемых во  внебюджетные экологические фонды;

- средств, полученных  в виде дивидендов, процентов  по вкладам, банковским депозитам,  от долевого использования собственных  средств в деятельности предприятий  и иных юридических лиц;

- инвалютных поступлений  от иностранных юридических и  физических лиц;

- отчислений от  доходов предприятий, учреждений  и организаций, образуемых Федеральным  экологическим фондом Российской  Федерации;

- добровольных взносов  предприятий, учреждений, организаций  и граждан, в том числе иностранных  юридических и физических лиц;

- платы за консультационные, экспертные и другие услуги;

- иных источников  денежных средств, не противоречащих  действующему законодательству  и основным задачам деятельности  Фонда.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации  использовались на: