Бюджетный дефицит и государственный долг

     Во-вторых, правительство по конституции имеет  право облагать население налогами и собирать их. Если это приемлемо  для избирателей, увеличение налогов  является тем способом, который есть у правительства для получения  достаточных доходов для выплат процентов и общей суммы государственного долга. Терпящие финансовое бедствие частные  хозяйства и корпорации не могут  получить доходы за счёт сбора налогов; правительство может. Частные хозяйства  и корпорации могут обанкротиться; правительство не может.

     В-третьих, банкротство правительства очень  сложно себе представить хотя бы потому, что оно имеет право печатать деньги, которыми можно заплатить и основную сумму долга, и проценты по долгу.

     Рост  гос. долга не ведет к созданию какого-либо бремени для будущих  поколений. Потому что держателями  гос. долга являются сами гражданина этой страны, т.е. население должно самим  себе. Около 87% правительственных облигаций  размещены внутри страны, т.е. они  находятся в руках граждан  и организаций. Таким образом, государственный  долг является одновременно и общественным активом. В то время как государственный  долг представляет собой сумму обязательств перед гражданами (как перед налогоплатильщиками), большая часть того же самого долга  одновременно является активами этих же самых граждан (как держателей облигаций). Погашение гос. долга, следовательно, вызвало бы гигантский объём трансфертных платежей, при которых граждане должны были бы выплатить более высокие  налоги, а правительство в свою очередь должно было бы выплатить  большую часть этих налоговых  поступлений тем же самым налогоплатильщикам (частным лицам и организациям) для погашения облигаций, находящихся  в их распоряжении. Хотя в результате такого гигантского финансового  трансферта произошло бы значительное перераспределение дохода, оно не обязательно вызвало бы немедленное  снижение совокупного богатства  в экономике или снижение уровня жизни. Погашение государственные  облигаций, находящихся в распоряжении резидентов данной страны, не вызывает никакой утечки покупательной способности  из экономики страны в целом.

     Но  распределение собственности на правительственные облигации является, безусловно, неравномерным, т.е. государство  должно не всем, а лишь меньшинству  населения. Также, сегодняшний уровень  государственного долга требует  осуществление ежегодных процентных платежей. Если не использовать прирост  размеров долга, эти ежегодные выплаты  процентов должны производиться  из суммы налоговых поступлений. Такие дополнительные налоги могут  погашать стремление брать на себя риск, стремление к инновациям, к  инвестициям, к работе. Подобным косвенным  образом существование большого государственного долга может подорвать экономический рост. Не все облигации находятся внутри страны, некоторой частью владеют граждане или организации других стран. Эту часть государственного долга мы, безусловно, не ”должны сами себе”, и в реальных терминах выплата процентов и сумму основного долга требует в данном случае передачи нашего реального выпуска продукции в распоряжение других стран. В качестве исключения из моих предшествующих комментариев можно назвать путь, следуя которым государство может перенести реальное экономическое бремя своего долга на плечи будущих поколений. Рассмотрим два сценария, которые дадут нам два результата.

     Первый  сценарий. Допустим, что увеличение правительственных расходов финансируется  ростом налогооблажения, скажем увеличением  личных подоходных налогов. Так как  большая часть доходов потребляется, то потребительские расходы упадут почти на такую же величину, на сколько  вырастут налоги. В этом случае бремя  роста правительственных расходов падает прежде всего на сегодняшние  поколение в форме сокращения потребления товаров.

     Второй  сценарий. Предположим, что увеличение правительственных расходов финансируется  за счёт увеличение государственного долга. В этом случае правительство  выходит на денежный рынок и конкурирует  с частными инвеститорами, тем самым  их вытесняя. Это может привести к тому, что будущие поколение  получают в наследство меньшую “национальную  фабрику” и, следовательно, при дефицитном финансировании будут иметь более  низкий уровень жизни.

     Но  следует отметить, что если государственные  расходы связаны с инвестиционными  расходами, то это укрепляет будущий  производственный потенциал экономики. А также, если первоначально существует безработица, то дефицитные расходы  не должны обязательно вызывать рост бремени на будущие поколение  в форме сокращения размеров “национальной  фабрики”.

2.4 Проблемы и противоречия

     Проблема  обслуживания государственного долга - ключ к макроэкономической стабилизации в стране. От ее решения зависят  состояние федерального бюджета, золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, инфляции, инвестиционный климат. Кроме  того, принимая во внимание попытки  наших международных кредиторов использовать долговую проблему для  политического давления на Россию, грамотное урегулирование госдолга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной  внешней, да и внутренней политики.

     1. Дефицитный бюджет приводит к  ускоренному росту государственного  внутреннего долга: в течение  2007 г. - в два раза (с 190 трлн. до 380 трлн. руб.), в течение 2008 г. - в 1,8 раза (до 690 трлн. руб). При сохранении таких темпов роста к 2008 г. объем государственного внутреннего долга будет сопоставим с величиной ВВП.

     2. На государственный долг списывается  все текущее бюджетное недофинансирование  за последние шесть лет, приобретающее  суррогатные формы. Это задолженность  предприятиям АПК, организациям, осуществляющим северный завоз,  переоформленная в казначейские  векселя, облигационный заем для  погашения товарных обязательств  и задолженности перед Центральным  банком РФ, Пенсионным фондом  и пр.

     3. Центральный банк и Минфин  РФ сконцентрировали свои усилия  на узком "облигационном"  сегменте финансового рынка. Управление  долгом свелось к планированию  объемов и периода обращения  очередного выпуска ГКО-ОФЗ. 

     4. Отсутствует средне - и долгосрочное  планирование, в том числе при  подготовке проекта федерального  бюджета, состава и объема государственного  долга, а также графиков его  погашения. Без подобного прогноза, хотя бы на двух - трехгодичный период, невозможно проводить перспективный анализ ситуации.

     5. Рынок российских государственных  ценных бумаг станет цивилизованным  только при увеличении числа  инструментов и доли долгосрочных  бумаг (со сроками обращения  5-30 лет), что произойдет не ранее,  чем через два-три года. Управление  государственными пассивами на  первом этапе требует обеспечения  единообразного подхода к отражению  в бюджете операций с долговыми  обязательствами государства. 

     6. Понятия внутреннего и внешнего  долга постепенно смыкаются. Этот  процесс ускоряется при использовании  такой формы заимствования, как  выпуск ценных бумаг, в том  числе номинированных в валюте. С одной стороны, наблюдается  массовый приток средств нерезидентов  на рынок ГКО-ОФЗ (инструмента  внутренних заимствований), с другой - происходит смешение понятий  - "внутренний валютный долг", существующий в форме "вэбовок". С допуском нерезидентов на  рынок ГКО-ОФЗ изменились основные  агрегаты платежного баланса  РФ, в частности, по оценкам  Центрального банка РФ, сальдо  по счету текущих операций  уменьшилось в 2008 г. на 7 млрд. долл. по сравнению с предыдущим годом. Сегодня Центральный банк фактически вынужден брать на себя не свойственные ему функции гаранта по сделкам нерезидентов с ГКО. Такие дополнительные риски не способствуют решению главной задачи, возложенной на ЦБР, - поддержания устойчивости российской денежно-кредитной системы. Присоединение Российской Федерации к статье 8 Устава МВФ и переход к конвертируемости рубля по текущим операциям ускорят процесс "срастания" двух видов государственного долга. С выпуском еврооблигаций и их размещением среди как нерезидентов, так и резидентов совершенно иной характер приобретает задача маневрирования рублевыми и валютными пассивами.

     Рассмотрим  основные проблемы, связанные с нынешним состоянием государственного внешнего долга.

     1. Принципиально разные правовые  и экономические подходы практикуются  в отношении внешнего долга бывшего СССР, принятого на себя Российской Федерацией, и вновь возникающего долга Российской Федерации. Если правовой режим первого задан спецификой заключенных международных договоров, то использование особых экономических подходов и порядка отражения второго в бюджетной отчетности вряд ли оправданно.

     2. Серьезная проблема, обусловлена  той ролью, которую исторически  играл Внешэкономбанк в расчетах  с иностранными кредиторами. Как  показали проверки, проведенные  Счетной палатой РФ, Внешэкономбанк - агент правительства Российской  Федерации по обслуживанию внешнего  долга и агент правительства  по обслуживанию внутреннего  валютного займа РФ в течение  2000-2008 гг. до сих пор функционирует вне пределов правового поля и крайне посредственно справляется с возложенными на него функциями. Статус Внешэкономбанка можно привести в соответствие со сложностью и значимостью решаемых им задач только путем внесения изменений в федеральное законодательство.

     3. Операции правительства по размещению  еврооблигаций, а также реализуемые  Центральным банком РФ механизмы  допуска нерезидентов на рынок  внешних заимствований (ГКО-ОФЗ)  еще не получили должной экономической  и правовой оценки. Влияние данных  кредитных потоков на платежный  баланс России остается не  изученным. 

     Необходимо  отметить, что информация о мероприятиях, проводимых правительством и его  агентами по урегулированию вопросов, связанных с российскими внешними долгами и активами, необоснованно  закрывается и практически недоступна даже для аудиторов Счетной палаты РФ. Это крайне затрудняет финансовый мониторинг, усложняет контроль за подобными операциями, стимулирует  злоупотребления.  
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      На  основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и  расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

      Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме  развития инфляционных процессов, разрушающих  экономику страны, а также его  ведущую роль в системе показателей  экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита Национальным Банком, повышение  эффективности рынка и совершенствование  механизма управления внутренним долгом.

      Критерий  дефицита бюджета, по сути, выполняет  роль регулятора с отрицательной  обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей  экономической безопасности РБ в  начале третьего тысячелетия. Однако отметим, что в тоже время, сам по себе дефицит  бюджета может не быть чем-то чрезвычайно  негативным для развития экономики  и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют  дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит  от причин его возникновения и  направлений расходов государственных  денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над  доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и  прибыли в них с лихвой возместят  произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над  доходами допускает с целью латания “финансовых дыр”, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

      В связи с этим на передний план снова  выдвигается проблема госдолга.

      Происходит  сокращение внешнего долга за счет уточнения коммерческой задолженности, уменьшения объема роста долга вследствие неблагоприятных для России изменений  валютных курсов и сокращения объема ожидаемых кредитов по линии международных  финансовых организаций. Но внутренний долг за счет этого растет (за счет облигаций  федерального займа).

      В общем можно сказать, что положение  нашей страны сложно, но не безнадежно. Но все равно вопрос государственного долга и бюджетного дефицита (хотя и в меньшей степени) остается открытым, он требует решения и  стабильного оживления экономики  не на короткий период, а куда более  длительный. 

     СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- М.: ЮНИТИ, 2008.-486 с.
3. Бюджетная система России. Учебник. // Под ред. Г. Б. Поляка. М.: 2006 г., стр. 201.
4. Галкин М. Долги России // Рынок ценных бумаг. - 2007. - № 5.
5. Лусников А. Внешний долг РФ: экспортный вариант пирамиды или ресурс для экономического возрождения страны? // Рынок ценных бумаг. - 2006. - № 5.
6. Цены российских долгов продолжают расти. // РЦБ 2006 г. № 8, с.27-29.
7. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 2007.
8. Экономическая теория [Текст]: учебник для студентов вузов / Науч. ред. и рук. авт. Коллектива В.Д. Камаев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М: Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 640 с.: ил.
9. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов [Текст] / А.В. Бликанов // Финансы и кредит. - 2008. - №5.
10. Гусейнов Р.М. Экономическая теория [Текст]: учебник / Р.М. Гусейнов, В.А. Семенихина - М: Омега-Л, 2008. - 440 с.
11. Мартьянов А.В. Возможности использования достижений новой ортодоксальной теории в современной долговой стратегии [Текст] / А.В. Мартьянов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2008. - №4.
12. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник / И.Н. Мысляева - 2-е изд. - М: Инфра-М, 2008. - 360 с.