Бюджетный дефицит и государственный долг

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРОБЛЕМА БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
1. Понятие дефицита бюджета, его виды
2. Способы финансирования дефицита бюджета

 

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
1. Сущность государственного долга
2. Обслуживание государственного долга
3. Экономические последствия
4. Проблемы и противоречия

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. По экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения  и перераспределения стоимости  общественного продукта и части  национального богатства, связанные  с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства и  его предприятий и использование  государственных средств на затраты  по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления. Экономическое содержание государственных финансов неоднородно; в их составе выделяют отдельные  обособленные звенья, каждое из которых  выполняет специфические функции. В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней  государственного управления, внебюджетные фонды, финансы государственных  предприятий, государственный кредит¹.

     Бюджет  состоит из расходов и доходов. Когда  расходы правительства превосходят  доходы за данный год, мы сталкиваемся с бюджетным дефицитом. Существует несколько концептуальных подходов к бюджету, считающих каким способом должен быть сбалансирован бюджет или  должен он вообще быть сбалансированным. Накопленные в предшествующие периоды  времени суммы бюджетных дефицитов  образуют государственной долг, который  может быть как внутренним, так  и внешним. Причинами государственной  долга могут служить войны  и циклическое развитие экономики. Государство может противодействовать росту государственного долга путем:

     1) налогов;

     2) дополнительной эмиссией денег;

     3) выпуском и реализации государственных  обязательств.

     Более серьезные проблемы, связанные с государственным долгом, заключаются в следующем:

       а) выплаты процентов по государственному  долгу, вероятно, увеличивают неравенство  в доходах; 

     б) выплаты процентов по долгу требует  повышения налогов, которые могут  подорвать действие экономических  стимулов;

     в) выплаты процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определённой части реального  продукта за рубеж;

     г) заимствования правительством на рынке  капиталов, для того чтобы рефинансировать  долг или заплатить проценты, могут  увеличить ставки процента и вытеснить  частное инвестиционное финансирование.

     Цель  работы  является рассмотрение  проблем  дефицита бюджета и государственного долга.

     Задачи  работы:

1. Рассмотрение и выявление проблем бюджетного дефицита;
2. Сущность, обслуживание и проблемы государственного долга.

   Работа  состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников.

   Первая  глава посвящена теоретическим  основам бюджета. Рассмотрению сущности, видов бюджетного дефицита, способам финансирования дефицита.

   Вторая  глава посвящена рассмотрению сущности государственного долга, методам обслуживания и экономическим последствиям, а  так же изучению проблем и противоречий государственного долга.

1. ПРОБЛЕМА БЮДЖЕТНОГО  ДЕФИЦИТА

1.1 Понятие дефицита бюджета, его виды

 

     Определяющую  роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование является его финансовая система, главным звеном которой  является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы  государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Однако данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме  бюджетного дефицита. Поэтому одним  из важнейших вопросов государственных  финансов является проблема бюджетного дефицита².

     В процессе принятия и исполнения бюджета  большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает  профицит. Но чаще всего расходы  превышают доходы. В таком случае возникает дефицит³.

     Причин  тому множество (спад общественного  производства, массовый выпуск "пустых" денег, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводственные расходы, потери, приписки, хищения  и т.п.), но важнейшее значение имеет  возрастание роли государства в  различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

     Бюджетный дефицит относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые  являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

     Следует заметить, что бездефицитность бюджета  еще не означает "здоровья" экономики. Вместе с тем, любое государство  стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета⁴.

     Дефицит бюджета обусловлен разными причинами. В одних случаях государство  может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в  целях стимулирования экономической  активности и совокупного спроса в период спада производства правительство  может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или  существенно снизив налоги. В итоге  увеличиваются расходы бюджета  или снижаются его доходы, возникает  дефицит. Но этот дефицит сознательно  создан государством. Такой дефицит  называется структурным дефицитом.

     В отличие от структурного циклический  дефицит в меньшей степени  зависит от сознательной бюджетно-налоговой  политики государства. Он обусловлен общим  спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом  циклического развития экономики. В  условиях спада производства снижаются  налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

     Выделяют  также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в  результате превышения расходов над  доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедлением темпов экономического роста, недоплат и т.п⁵.

     Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет  краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений  макроэкономической ситуации по cpaвнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.

     Долгосрочная  несбалансированность бюджета связана  с увеличением разрыва между  государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена  причинами, которые носят более  устойчивый характер. Так в большинстве  развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция  к росту дефицита национальных бюджетов следующими факторами:

     1) увеличение числа социальных  выплат, а значит, социальной нагрузки  на бюджет;

     2) неблагоприятная демографическая  ситуация, связанная со старением  населения, в результате чего  увеличиваются расходы на выплату  пенсий, ассигнования на здравоохранение и т.п.;

     3) либерализация налогового законодательства  и как следствие этого снижение  величины налоговых ставок (без  соответствующей корректировки  государственных расходов);

     4) возрастание объема внешней задолженности.

     В целом состояние государственного бюджета определяется долгосрочной тенденцией в динамике налоговых  поступлений и государственных  расходов; стадией экономического цикла  в которой находится экономика  в рассматриваемый период; текущей  политикой государства в области  бюджетных расходов и доходов.

     Очень часто, особенно в нашей стране и  в других странах, происходит искусственное  либо завышение, либо занижение истиной  величины бюджетного дефицита.

     Так, искусственное занижение дефицита бюджета может осуществляться с  помощью следующих инструментов:

     1) "налоговой амнистии", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора;

     2) мероприятий по сбору просроченных налоговых платежей;

     3) введение временных или добавленных налогов;

     4) отсрочками выплат заработной  платы работникам государственного  сектора;

     5) отсроченной обязательной индексации  заработной платы в соответствии  с динамикой уровня инфляции;

     6) распродажей государственных активов;

     7) наличием скрытого дефицита, обусловленного  квазибюджетными расходами.

     К числу последних относят централизованные кредиты, предоставляемые на льготных условиях центральным банком. Кроме  того, Центральный банк может финансировать  отдельные операции, связанные с  госдолгом, покрывать убытки от мероприятий  по стабилизации обменного курса  валюты, рефинансировать сельское хозяйство  и т.п. В результате этого растут убытки ЦБ и усиливается инфляция, а дефицит не растет.

     Искусственное завышение размеров дефицита государственного бюджета может происходить в  результате следующих обстоятельств. Во-первых, при оценке величины государственных  расходов не всегда учитывается амортизация  в государственном секторе экономики. Во-вторых, важной статьей государственных  расходов является обслуживание государственного долга. Однако очень часто величина процентных выплат по долгу завышается за счет инфляционных выплат. При высоких  темпах инфляции, когда различия в  динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительны, это завышение государственных  расходов может быть весьма существенным. Возможны даже ситуации, когда номинальный (официальный) дефицит и государственный  долг растут, а реальный дефицит  и долг снижаются, что существенно  затрудняет оценку проводимой правительством политики. Поэтому при изменении  бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на инфляцию. С учетом этой поправки определяют реальный бюджетный  дефицит, который представляет собой  разницу между номинальным дефицитом  и величиной процента по государственному долгу, умноженной на темп инфляции. Общий  дефицит бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей представляет собой операционный дефицит.