Бюджетный процесс при принятии местных бюджетов

 

    Введение 

    По  своему государственному устройству Россия является федеративным

государством.

    Это означает, что каждый субъект Российской Федерации должен обладать финансовыми  ресурсами, достаточными для обеспечения  своей деятельности и осуществления  функций, возложенных на данный субъект в соответствии с федеративным устройством государства. При этом сама финансовая система государства должна быть основана на принципе федерализма, в соответствии с чем каждый субъект Российской Федерации имеет право на собственные финансовые ресурсы.

    Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

    К компетенции местных органов  власти, наиболее тесно связанных  с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии.

    Местные бюджеты являются первичным звеном и основой стабильности функционирования бюджетной системы любого цивилизованного  государства. В этой связи, рассмотрение экономической сущности и содержания муниципального бюджетного механизма, выработка предложений по эффективному управлению финансовыми потоками на муниципальном уровне посредством четко регламентированных методов, принципов и приемов формирования местных бюджетов приобретают особую научную значимость.  
 

    Понятие бюджетного процесса и его принципы 

    Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства  и муниципальных образований  по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по составлению и утверждению отчета о его исполнении.

    Содержание  бюджетного процесса определяется государственным  и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих  органов власти.

      Бюджетное законодательство устанавливает  систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят:

    а) финансовые органы. Структура федеральных  финансовых органов определяется указом Президента РФ. Субъекты РФ в целях  осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации;

    б)  органы денежно-кредитного регулирования. Таким органом является Центральный  банк РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, самостоятельно обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

    в)  органы государственного (муниципального) финансового контроля. К их числу относятся Счетная палата РФ, контрольные и финансовые федеральные органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

    Бюджетный процесс в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, БК РФ, законами субъектов РФ, решениями представительных органов, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

    В основе бюджетного процесса лежат принципы, свойственные как для бюджетной  системы Российской Федерации в  целом, так и только бюджетному процессу.

    Первая  группа принципов установлена БК РФ:

    1. Единство бюджетной системы РФ;

    2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

    3. Самостоятельность бюджетов;

    4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

    5. Сбалансированность бюджета;

    6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

    7. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

    8. Гласность;

    9. Достоверность бюджета;

    10. Адресность и целевой характер бюджетных средств (гл. 5).

    Другую  группу составляют принципы, свойственные именно бюджетному процессу:

    1) Принцип разграничения бюджетной компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Конституционное и бюджетное законодательство устанавливает следующее распределение компетенции по стадиям бюджетного процесса между ветвями власти: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета—к полномочиям представительных органов власти. Каждый орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет бюджетные полномочия относительно своего уровня бюджета;

    2) принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию;

    3) принцип ежегодности бюджета означает обязательное принятие бюджета на каждый календарный год до начала планируемого года;

    4) принцип гласности в бюджетном процессе предполагает широкое обсуждение проекта бюджета представительным органом соответствующего уровня, доведение его до сведения населения, опубликование утвержденного бюджета.

 

 

Бюджетный процесс в муниципальных  образованиях 

    Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с БК РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством субъекта РФ и правовыми актами муниципального образования.

    Бюджетный процесс в муниципальном образовании  охватывает следующие стадии в отношении  местного бюджета: 1) составление проекта  бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

    На  муниципальном уровне бюджетный  процесс осуществляется на основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего  государства, так и только бюджетной деятельности муниципальных образований.

    Особенностью  бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа необходимости  учета местных особенностей и  традиций.

    Бюджетный процесс в муниципальном образовании  охватывает следующие стадии в отношении  местного бюджета: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

    1.  Началом бюджетного процесса  местного уровня является разработка  проекта бюджета, осуществляемая на основе плана экономического и социального развития территории муниципального образования. Местная администрация вносит проекты плана и программ развития территории на утверждение представительного органа. На этой стадии органы местного самоуправления руководствуются также Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»1 с последующими изменениями, ежегодными постановлениями Правительства РФ о порядке разработки планов социально-экономического развития.

    Исполнительные  органы государственной власти субъектов  РФ в соответствии с законодательством  должны исходя из необходимости утверждения  местных бюджетов до начала нового финансового года довести до органов местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные финансовые нормы и нормативы или их изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является взаимоувязка потребностей муниципального образования (затрат) с доходами бюджета. В случае несбалансированности доходов и минималь­но необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в исполнительный орган государственный власти субъекта РФ расчеты по обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных источников, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия расходов, связанных с решением государственных органов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

    2.  После получения утвержденных  нормативов отчислений местная  администрация окончательно составляет  проект местного бюджета и  вносит его для рассмотрения  и утверждения в представительный орган местного самоуправления. Стадия рассмотрения проекта местного бюджета осуществляется, как правило, по упрощенной процедуре, т. е. в одном чтении. Принятый бюджет оформляется решением представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию.

    3.  Исполнение местного бюджета  относится к функциям администрации  муниципального образования. В  крупных городах в составе  местной администрации выделяются финансовые отделы, осуществляющие исполнение местного бюджета. Кассовое исполнение бюджета муниципального образования осуществляется муниципальным банком, уполномоченным банком, муниципальным казначейством или на основе договора федеральным казначейством.

    4.  Отчет об исполнении местного  бюджета составляется по итогам  бюджетного года местной администрацией и представляется для утверждения представительному органу местного самоуправления. Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного самоуправления принимает решение либо об отклонении отчета, либо о его принятии. Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит обнародованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке.

    Рассмотрим  стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании в отношении местного бюджета более подробно.

    1. Составление проекта бюджета.

    Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета  находится в компетенции администрации  муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством главы муниципального образования (главы администрации). Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования.

      Составление местного бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;
• бюджетном послании главы субъекта РФ;
• прогнозе социально-экономического развития территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;
• плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.

      Одновременно с проектом бюджета  муниципального образования на  очередной финансовый год администрацией  и финансовым органом, исполняющим  бюджет муниципального образования,  составляются следующие документы  и материалы: