Формирование доходов местных бюджетов в условиях развития рыночных отношений

"justify">    -      основным источником налоговых поступлений является налог на доходы физических лиц. Его позиции в формировании местных бюджетов постепенно укрепляются, что связано с достаточной стабильностью данного налогового источника. За исключением отдельных регулирующих налогов, таких, как налог на доходы с физических лиц, налог на имущество, значение каждого отдельно взятого налога в общем объеме собственных доходов чрезвычайно низко. Зачисление ряда федеральных и республиканских налогов в местные бюджеты (государственная пошлина), приносящее в совокупности минимальный доход, представляется весьма нелогичным и нецелесообразным;

    -    налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью;

    -    неналоговые источники доходов составляют наименьшую долю от собственных доходов бюджета городского округа Саранск, но могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы местного бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости местных органов власти. Анализ показал, что резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся в совершенствовании управления принадлежащим  муниципалитету имуществом. Эффективное использование муниципальной собственности может обеспечить бездефицитность бюджета;

    -     финансовая помощь или безвозмездные  поступления составляют основную часть доходов бюджета городского округа Саранск (кроме 2009г.).

Таким образом, рост зависимости местных  бюджетов, снижающаяся роль собственных доходов, последовательно ведут к снижению их бюджетной самообеспеченности и к укреплению роли межбюджетного регулирования при формировании доходов местных бюджетов. Касаясь проблемы обеспеченности муниципальных образований собственными доходами, которые являются основой для оценки реальной финансовой самостоятельности, целесообразно рассмотреть такой показатель, как обеспеченность расходов собственными доходами. Исходя из данных, приведенных в таблице 2.2.1, следует, что максимальное обеспечение расходов местных бюджетов собственными доходами было в 2009г. при минимальном в 2008г. В целом же   расходы местного бюджета лишь наполовину обеспечены собственными доходами.

Таблица 2.2.1 - Доля расходов бюджета городского округа Саранск в 2006-2009гг., обеспеченных собственными доходами (в %).

    Проведенный анализ бюджета городского округа Саранск в 2006-2009гг показывает, что органы местного самоуправления до сих не получили реальной возможности самостоятельно и в достаточном размере формировать собственные бюджетные средства; местные бюджеты наполняются в основном за счет финансовых доходов, источники и объемы которых этим органам не подконтрольны. В итоге сложился устойчивый дисбаланс между расходными обязательствами и доходными возможностями местных бюджетов.

    Низкая  обеспеченность собственными доходами муниципальных образований чревата  рядом последствий – высокой  зависимостью от воли вышестоящих органов  власти, порождением иждивенческих  настроений органов местного самоуправления при формировании доходов бюджета, снижением их ответственности по исполнению бюджетов, мобилизации дополнительных поступлений, негибкости в использовании финансовых средств и выполнении обязательств перед населением. Высокая зависимость местных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории, что свидетельствует о необходимости совершенствования данного механизма.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3 Совершенствование механизма   формирования доходов местных бюджетов 

    Сегодня межбюджетные отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления очень сложные и противоречивые.

    Муниципальные образования и их органы самоуправления должны решать большую часть социальных и бытовых проблем населения. Для этого они имеют достаточные законодательно закрепленные полномочия. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные средства.

    Для того, чтобы достичь социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства. Во-первых, передать в доходы местные бюджетов на постоянной основе ряд федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправление. Во-вторых, в оптимальной модели формирования доходов местных бюджетов группировка доходов должна производиться на основе критерия самостоятельности местных представительных и исполнительных органов власти, сокращения применения административных методов в бюджетной деятельности и их использования в единстве с финансовыми методами. В-третьих, гарантировать минимальные местные бюджеты муниципальных образований, путем закрепления за ними на долговременной основе более высоких, чем сегодня, долей от федеральных и региональных налогов. В-четвертых, разработать и ввести в действие механизм, исключающий нарушение положений федеральных законов, гарантирующих минимальные местные бюджеты, и защищающий бюджетные права муниципальных образований, предоставленные федеральным законодательством.

    Предлагаемые  меры призваны, с одной стороны, резко активизировать работу органов местного самоуправления по развитию налоговой базы с целью роста доходов всех уровней бюджетной системы. С другой стороны,    собственные доходы и местных бюджетов могли бы достичь 80-85% от необходимого объема. Все эти меры обеспечили бы сбалансированность местных бюджетов и соразмерность средств, необходимых для выполнения задач, и функций возложенных на органы местного самоуправления.

    Не  изменяя соотношения действующих  разделенных ставок налогов между  федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принимая во внимание главный принцип бюджетной (финансовой) деятельности органов местного самоуправления -самостоятельность бюджетов, можно вообще отказаться от бюджетного регулирования и этим самым исключить существующий десятилетиями субъективизм в межбюджетных отношениях

    Здесь важны два подхода к достижению оптимальных соотношений. Первый подход - предоставление органам местного самоуправления большей финансовой самостоятельности. Это должно привести к тому, что жители муниципального образования смогут непосредственно влиять на тот уровень и спектр социальных услуг, которые им предоставляются, а также влиять и на выбор способа финансирования этих услуг.

    Чем более совпадают предоставленные услуги с потребностями и приоритетами граждан, тем больше вероятность того, что ресурсы для этого будут достаточно эффективными. Здесь самостоятельность дает органам местною самоуправления больший стимул для экономического развития, расширения местной налогооблагаемой базы, поскольку именно на этом, а не на трансфертах, поступающих из других уровней бюджетов, должны в первую очередь формироваться доходы местных бюджетов. Второй подход - единообразие в установлении разделенных ставок регулирующих федеральных и региональных налогов и сборов для зачисления их в местные бюджеты.

    В идеале межбюджетные отношения на основе разделенных ставок налогов и сборов в практическом плане наиболее приемлемы, исходя из следующих критериев: простота, прозрачность и доступность для понимания, стабильность и стимулирование органов местного самоуправления к разумным действиям. С другой стороны, применение разделенных ставок позволит органам местного самоуправления самостоятельно утверждать бюджет во всех случаях до начала очередного финансового года, начинать новый бюджетный год с утвержденными расходами и на их основе вести финансовую деятельность. Кроме того, органы местного самоуправления будут иметь возможность планировать свой стратегический бюджет на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Наконец, разделенная ставка налога будет стимулировать повышение собираемости налогов, расширение налогооблагаемой базы, в чем будут заинтересованы все уровни бюджетной системы.

    Если  вместо введения разделенных ставок налога и проведения бюджетных и налоговых реформ продолжать бюджетное регулирование, то из-за низкого уровня стабильных собственных доходов территориальных бюджетов, бюджетное регулирование приведет к еще большей политической нестабильности в обществе.

    По  этому поводу есть еще одно мнение: принцип бюджетной автономии предполагает в долгосрочной перспективе отказ от расщепления налоговых доходов и выведение из бюджетной практики регулирующих доходных источников (налогов). К этому нужно стремиться, однако следует признать, что в сегодняшних условиях это невозможно. Поэтому необходимо продолжать совершенствовать практику бюджетного регулирования при помощи регулирующих налогов. 
 

    Решение проблем территориальных финансов зависит от политической воли центральных органов власти и управления, администраций субъектов Российской Федерации, от желания и умения глав муниципальных образований работать в новых условиях. Только совместными усилиями им удастся сдвинуть и везти тяжелый воз проблем этих финансов и всей сферы жизнеобеспечения населения нашей страны.

    Учитывая  вышеизложенное, необходимо посредством  реформирования местных бюджетов сконцентрировать особое внимание на проблемах аккумуляции  финансовых средств и их концентрации на приоритетных направлениях, отвечающих интересам социально экономического развития муниципальных образований, создать условия для максимального использования их внутреннего потенциала и возможности привлечения дополнительных, самостоятельно заработанных ресурсов.  
 

 

     Заключение

    Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

    Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

    В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, регулирующих источников доходов, средств по взаимозачетам, безвозмездных поступлений.

      Анализ  формирования доходных поступлений  органов местного самоуправления имеет  принципиальное значение для исследования особенностей функционирования местных  бюджетов.

    На  основании проведенного в курсовой работе анализа доходов бюджета городского округа Саранск можно сделать следующие выводы:

    -          собственные доходы  бюджет городского округа Саранск за 2006-2009гг. формируются в основном за счет налоговых поступлений, имеющих тенденцию к увеличению. Основным источником налоговых поступлений является налог на доходы физических лиц. Его позиции в формировании местных бюджетов постепенно укрепляются, что связано с достаточной стабильностью данного налогового источника;

    -    налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью;

    -    неналоговые источники доходов составляют наименьшую долю от собственных доходов бюджета городского округа Саранск, но могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы местного бюджета;

    -     финансовая помощь или безвозмездные  поступления составляют основную часть доходов бюджета городского округа Саранск (кроме 2009г.).

    Таким образом, рост зависимости местных  бюджетов, снижающаяся роль собственных доходов, последовательно ведут к снижению их бюджетной самообеспеченности и к укреплению роли межбюджетного регулирования при формировании доходов местных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Решение Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. N 184 "О бюджете городского округа Саранск на 2006 год" 
   (с изменениями от 17, 28 марта, 18 мая, 22 июня, 3 августа, 31 октября, 30 ноября, 25 декабря 2006 г.) / Справочная система «Консультант плюс»
2. Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 25 декабря 2006 г. N 300 "О бюджете городского округа Саранск на 2007 год" 
   (с изменениями от 14 февраля, 29 марта, 28 мая, 27 июня, 31 июля, 7 сентября, 20 декабря 2007 г.) / Справочная система «Консультант плюс»
3. Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 7 сентября 2007 г. N 415 "О бюджете городского округа Саранск на 2008 год" 
   (с изменениями от 20 декабря 2007 г., 11 января, 27 февраля, 25 марта, 
   22 мая, 25 июня, 24 июля, 10 сентября, 28 октября, 27 ноября, 26 декабря 2008 г.) / Справочная система «Консультант плюс»
4. Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 27 ноября 2008 г. N 209 "О бюджете городского округа Саранск на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями от 26 декабря 2008 г., 19 марта 2009 г.) / Справочная система «Консультант плюс»
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ, 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ )/ Справочная система «Консультант плюс»
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I): Федеральный закон РФ, 31.07.1998 г., № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями)/ Справочная система «Консультант плюс»
7. Ф/З РФ «О бюджетной классификации Российский Федерации»: от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ (с изменениями и дополнениями) )/ Справочная система «Консультант плюс»
8. Артемьева С.С. бюджетная система РФ: Учеб.-метод. пособие/ С.М. Макейкина, А.А.Розуваев./Саранск,2007г.- 40с.
9. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях / Вопросы Экономики - 2002. -№5.
10. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007г.-486 с.
11. Берг О. В. Направления повышения эффективности бюджетных отношений в муниципальных образованиях / Финансы и Кредит -2002.-№16(106)
12. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г - 540 с.
13. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред.