Государственное регулирование сельского хозяйства

       Введение

       Сельское  хозяйство — отрасль хозяйства, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности. Отрасль является одной из важнейших, представленной практически во всех странах. В мировом сельском хозяйстве занято около 1,1 млрд экономически активного населения (ЭАН).

       Роль  сельского хозяйства в экономике  страны или региона показывает её структуру и уровень развития

       На  сельском хозяйстве «держится» большая  часть нашей жизни и от уровня его ведения зависит уровень  нашей жизни.

       В данный момент в России сельское хозяйство  находится в упадочном состоянии. И для того, чтобы эта отрасль  заняла достойное положение в  нашей стране, необходима комплексная  поддержка государства.

       Развитие  сельского хозяйства является очень  важным, поскольку  его состояние определяет продовольственную безопасность государства, обеспеченность сырьевыми ресурсами работы ряда сопряженных производств.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.Состояние и проблемы сельского хозяйства.

       Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента.

       Однако  с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом. Если в 1999 - 2001 годах среднегодовой темп прироста в сельском хозяйстве составлял 6,8 процента, то в 2002 - 2006 годах только 2,3 процента. Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье, объем поставок которого растет быстрее, чем внутреннее производство.

       По  отношению к субсидируемому импорту  продовольствия продукция российских товаропроизводителей оказывается  неконкурентоспособной и вытесняется  с внутреннего рынка. Общий объем  импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,9 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока.

       Если  в растениеводстве уровень производства 1990 года достигнут в 2004 году, то в животноводстве к настоящему времени он восстановлен лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населения Российской Федерации увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.

       Замедление  экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.

       Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства  являются:

• низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
• неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
• финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
• дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

       В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

       Динамичное  и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе. 

       2.Государственное регулирование сельского хозяйства

       Под государственным регулированием развития сельского хозяйства понимаются целенаправленное воздействие государства  на организацию хозяйственной деятельности коммерческих организаций в указанной  сфере путем издания нормативных актов. Важнейшими инструментами такого регулирования являются закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политика, т.е. преимущественно экономические методы.

       Регулирование сельского хозяйства представляет собой сложную систему экономических, правовых, организационно-административных и социальных мероприятий.

       Предметом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

       Специфику регулирования рыночных аграрных отношений  определяют: 
во-первых, разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, — страхование сельскохозяйственного производства; 
во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры; 
в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.

       Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного  производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами. 
          Острый дефицит материальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мотивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость деревни обусловливают необходимость государственной поддержки отрасли, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.

       Цель  государственного регулирования —  преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики; стабилизация агропромышленного производства; создание условий для нормального экономического функционирования производства, осуществления аграрной реформы и прежде всего земельных преобразований, приватизации и разгосударствления; формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства.

       Государственное регулирование аграрных отношений  обеспечивает и практикует сельскохозяйственным и агропромышленным коммерческим организациям выбор любой формы собственности и организации производства, свободу предпринимательской деятельности, самостоятельность хозяйствования и распоряжения сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от се реализации доходами. В условиях общего кризиса в стране, в том числе в сфере АПК, который может иметь тяжелые последствия не только для сельскохозяйственной отрасли, но для страны в целом, государственное регулирование аграрных отношений способствует глубоким преобразованиям экономического, правового и социального характера.

       В правовом плане предпосылки для  перехода к рыночным отношениям присущи  не только аграрным отношениям, но во многом имеют общий характер.

       Создание  стабильных отношений в обществе, выработка четкой аграрной политики в АПК предполагают пересмотр всего законодательства, в том числе в сфере сельского хозяйства и АПК.

       3.Основные  направления государственной  поддержки

       В Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» обозначены основные направления государственной поддержки сельского хозяйства.

       Государственная поддержка сельскохозяйственного  производства осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней по следующим основным направлениям:     

       1) обеспечение доступности кредитных  ресурсов для организаций и  индивидуальных предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих услуги в этих областях, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;     

       2) развитие системы страхования рисков при производстве сельскохозяйственной продукции;     

       3) развитие племенного животноводства;      

       4) развитие элитного семеноводства;      

       5) обеспечение производства продукции  животноводства;     

       6) обеспечение закладки и ухода  за многолетними насаждениями;     

       7) обеспечение обновления основных  средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;      

       8) обеспечение мероприятий по повышению  плодородия почв;      

       9) обеспечение устойчивого развития  сельских территорий;

          10)информационное обеспечение при осуществлении агропродовольственной политики и иные направления государственной поддержки.     

         Мероприятия по государственной  поддержке производства сельскохозяйственной  продукции осуществляются субъектами  Российской Федерации с учетом региональных особенностей и финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

4. Государственные программы как механизм развития сельского хозяйства.

       Оценить реальную степень государственной поддержки сельского хозяйства довольно сложно. Прямое финансирование сельского хозяйства из федерального бюджета в России ниже, чем в США или странах ЕС, однако бюджетными вливаниями поддержка не ограничивается. Например, в России сохранена льготная система налогообложения — сельхозпроизводители почти не платят за землю (для сравнения: в Европе плата за пользование землей составляет около 20% себестоимости продукции). В начале 1990-х неоднократно списывались долги предприятий, что, впрочем, провоцировало их накопление. Создан механизм лизинга сельскохозяйственной техники, проводились зерновые интервенции для регулирования цен, вводились импортные квоты на мясо и т. д. Однако эти действия были хаотичны, так что происходившее скорее напоминало спешное залатывание пробоин в тонущем корабле.  
            Правда, в последние годы в России появились и крупные программы. В 2003 году была принята федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", включающая две задачи — развитие собственно социальной сферы и улучшение инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований. Таким образом, в программе отразилось понимание того, что сельское хозяйство — это не только отрасль экономики, но и образ жизни определенной части населения.

       Все, что касается улучшения электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, расширения сети сельских автодорог и т. п., было включено в первый этап реализации программы и выполняется, хотя и медленно. Вместе с тем водопроводом до сих пор обеспечено лишь 40% сельских домохозяйств. Сетевым газом в России, мировом лидере по добыче и экспорту газа, обеспечена всего треть сельских домохозяйств.