Государственное регулирование сельского хозяйства

       Социальные задачи — улучшение здоровья сельских жителей, привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и специалистов — решить куда сложнее. Еще сложнее добиться расширения рынка труда в деревне и повышения престижности постоянного проживания там. Не все здесь поддается управлению с помощью экономических рычагов. Бесспорно, важно само признание приоритетности развития села и сельской местности.

       Новым этапом в государственной политике стал национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", принятый осенью 2005 года. Нацпроект включает три направления: ускоренное развитие животноводства (цель — увеличить производство мяса и молока на 7 и 4,5% соответственно и остановить сокращение поголовья крупного рогатого скота), стимулирование развития малых форм хозяйствования (цель — увеличить к 2008 году выпуск сельхозпродукции подсобными и фермерскими хозяйствами на 6%) и обеспечение жильем молодежи на селе (цель — улучшить жилищные условия не менее 31,64 тыс. молодых специалистов). В рамках первого направления государство собиралось помогать субсидировать кредиты производителям, расширять лизинг племенного скота и техники и обеспечить предсказуемость таможенных тарифов на импорт мяса и оборудования для отрасли. На это в 2006-2007 годах было выделено 14,63 млрд руб. Второе направление предполагало опять-таки субсидировать кредиты, развивать систему кредитования под залог земли и создать 2,5 тыс. заготовительских, перерабатывающих и кредитных сельхозкооперативов. На это государство выделило 15,97 млрд руб. Жилищное направление предполагало предоставление молодежи в аренду 1392,9 тыс. кв. м жилья, построенного за счет федеральных и региональных субсидий и средств работодателей. Это направление получило от государства в 2006-2007 годах 4 млрд руб.

       Сегодня можно сказать, что нацпроект производит точечный эффект. По сути, он идет на пользу отдельным жизнеспособным предприятиям, чем усиливает поляризацию в отрасли, то есть следует в русле объективных рыночных процессов. В депрессивных районах обычно отбирают одно-два хозяйства, способные если не вернуть деньги, то хотя бы частично восстановить производство, и субсидируют им процентную ставку по кредитам. Остальные все равно оказываются брошенными на произвол судьбы. Увеличена также привлекательность кредитных ресурсов для населения и фермеров. Однако это востребовано лишь там, где сохранился трудовой потенциал и развиваются товарные частные хозяйства. В Нечерноземье, в районах депопуляции, кредиты на покупку скота буквально навязывают, но их почти никто не берет: пожилым корова уже не по силам, а молодежь стремится в города.

          Принятая в 2007 году Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы расставила основные приоритеты развития сельского хозяйства.

       Целями Программы на 5-летний период являются:

       устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

       повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

       сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

       Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

       создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году);

       повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66 процентов, а уровня газификации домов природным газом - до 60 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

       улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 95 процентов субъектов Российской Федерации, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

       обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);

       повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40 процентов;

       совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию, а также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 процентов.

       В соответствии с программой, производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 24,1 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.

       Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4 процентов.

       Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

       Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться. 

       На данный момент государство расставило основные приоритеты в развитии сельского хозяйства. Но результат от программ может быть положительным только от полной отдачи поставленным целям. Государство делает лишь первые шаги к разработки нормативной базы для развития сельского хозяйства. По-прежнему ощущается нехватка в полноценном федеральном законе о сельском хозяйстве Российской Федерации. 
 
 
 
 

       5. Антикризисная поддержка сельского хозяйства

       Антикризисная программа Правительства предусматривает следующие системные меры поддержки сельского хозяйства:

       — обеспечение доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли,

       — защита внутренних рынков,

       — стимулирование производства и экспорта отечественной сельскохозяйственной продукции,

       — государственная поддержка системообразующих предприятий,

       — стимулирование инвестиционной активности в отрасли.

       Объем бюджетной поддержки сельского хозяйства на этот год увеличен более чем в полтора раза (со 115 млрд. руб.– до 182,8 млрд. руб. с учетом взносов в уставный капитал «Россельхозбанка» и «Росагролизинга»).

       В том числе, дополнительно выделено 17 млрд. руб. на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам в размере 80% ставки рефинансирования и 100% по кредитам, полученным на развитие мясного и молочного животноводства.

       общий объем субсидирования процентных ставок в этом году составит более 62 млрд. рублей.

        «Россельхозбанк» и «Росагролизинг» являются опорными финансовыми институтами развития отрасли. Перед ними ставятся новые задачи, которые будут включены в контрольные показатели реализации Государственной программы.

       Правительством  Российской Федерации перед Министерством  сельского хозяйства поставлены следующие задачи:

       — повысить эффективность использования бюджетных средств, направляемых в отрасль,

       — усилить контроль за их целевым использованием, а также

       — обеспечить доступность и эффективность кредитования в агропромышленном комплексе.

       С этой целью Министерство совместно  с регионами приступило к созданию общероссийского реестра сельхозтоваро-производителей, получающих государственную поддержку.

       И это первая мера, которая должна обеспечить контроль и реально повысить эффективность использования бюджетных субсидий, направляемых в сельское хозяйство.

       Стратегически важным государственным вопросом является обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. В стране должен поддерживаться необходимый баланс производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

       Главное — Россия должна снизить зависимость от импорта, прежде всего по молоку и мясу. Поэтому приоритетным направлением в ближайшей перспективе будет развитие животноводства, наращивание собственного производства молока и мяса в стране.

       Как первоочередная мера в решении данного  вопроса в 2009 году будут дофинансированы все незавершенные инвестиционные проекты в секторе животноводства на общую сумму 74 млрд. руб. Такая задача поставлена Правительством и она будет выполнена.

       Ввод  данных объектов позволит дополнительно произвести в ближайшие два года более 1 млн. 300 тыс. тонн молока и 1 млн. 200 тыс. тонн мяса.

       Наряду  с развитием мегаферм в текущем  году Министерство приступает к реализации новой отраслевой программы по созданию семейных животноводческих молочных ферм.

       Типовые семейные фермы на 100 голов будут создаваться в районах, как единый комплекс для производства, переработки и поставки молочных продуктов для населения, что одновременно позволит решить вопрос занятости и закрепления молодежи на селе. В этом году пилотные проекты будут осуществляться в 5-ти регионах — это Белгородская, Ленинградская, Липецкая, Тамбовская области и Республика Мордовия.

       В антикризисной программе Правительства  поставлена задача по снижению уровня инфляции в экономике страны. Для этого развивать внутреннее производство, обеспечивать необходимую защиту отечественных товаропроизводителей. Этот вопрос является крайне актуальным для предприятий, работающих в агропромышленном комплексе.

       Министерством сельского хозяйства совместно с другими ведомствами предпринимаются все необходимые меры для защиты внутреннего рынка страны.

       Некоторые из них: 
— на 2009 год Правительством снижена квота на импорт мяса птицы до 962 тыс. тонн, увеличены внеквотные ставки пошлин на ввоз мяса домашней птицы и свинины,

       — введена сезонная пошлина на импорт сахара-сырца сроком на 5 месяцев, 
— повышена нижняя граница ввозной таможенной пошлины на сахар — сырец со 140 до 165 долл. США за тонну,

       — увеличена ставка ввозной таможенной пошлины на сухое молоко,

       — государство поддерживает спрос на зерно через проведение закупочных интервенций.