Содержание

Введение. 3

Исполнение  бюджета как стадии бюджетного процесса. 5

Заключение. 17

Список  использованных источников. 18

Введение.

     Одной из главных причин сохраняющегося тяжелого экономического положения в нашей  стране является отсутствие существенных позитивных сдвигов в структуре  самой экономики. В первую очередь  это отражает недостаточную эффективность  проводимой политики финансовой стабилизации народного хозяйства. В российской экономики катастрофически не хватает  денег. Недостаточность денег является причиной низкой собираемости налогов, кризиса платежей, массовых задержек с выплатой заработной платы. Поэтому  в последние месяцы весьма распространенной стала точка зрения, согласно которой  новый виток кризиса в стране объясняется именно нехваткой денег  в экономическом обороте.

     В литературе эта проблема освещается недостаточно подробно, но это и  неудивительно, потому что экономисты в большинстве своем пытаются проанализировать не саму проблему бюджетного дефицита, а ее причины. Высказывается  множество различных точек зрения и рекомендаций по поводу путей ее решения.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - самый крупный денежный фонд, который использует правительство  для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, милиция, значительная часть  здравоохранения, и, что самое главное, с его помощью государство  оказывает воздействие на экономические  процессы.

     В силу своего особого положения государственный  бюджет взаимодействует с другими  звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь». Она  производится, как правило, путем  передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным  финансовым фондам, фондам государственных  предприятий и специальным правительственным  фондам.

     Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих друг друга  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают  денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства  больше всего из своих доходов. Расходная  часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

     В каждой стране структура бюджета  имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью  государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом  других факторов.

     Каждое  правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом  дохода».

Исполнение  бюджета как стадии бюджетного процесса.

           Исполнение бюджета  является последней стадией бюджетного процесса и представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным  показателям его доходной и расходной  частей. В соответствии с бюджетным  законодательством исполнение бюджета  относится к функции исполнительных органов соответствующего уровня.

           Порядок исполнения бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Советом Министров и республик  в составе Российской Федерации  и местной администрацией. Эти  же органы и обеспечивают исполнение соответствующего бюджета.

           В процессе исполнения бюджета Правительство РФ, правительства (администрация) субъектов РФ и местная  администрация при необходимости  могут вносить изменения по доходам  и расходам соответствующего бюджета  в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной  классификации.

           В исполнении бюджета  в той или иной мере принимают  участие абсолютно все государственные  и муниципальные органы представительной и исполнительной властей, включая  министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и  иные организации.

           Важная роль в  исполнении бюджета принадлежит  финансовым органам, которые осуществляют практическую работу по составлению  и исполнению бюджетов. Так, Министерство финансов РФ обеспечивает в установленном  порядке исполнение федерального бюджета, осуществляет в соответствии с Законодательством  РФ корректировку бюджетных показателей; осуществляет контроль за исполнением  федеральных бюджетов, выделяемых предприятиям и иным организациям; составляет отчет  об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета Российской Федерации и представляет его  Правительству РФ. При осуществлении  своих функций Министерство Финансов РФ имеет право получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и иных федеральных органов материалы для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие документы, необходимые для осуществления финансирования расходов из федерального бюджета.

            Министерство  Финансов РФ имеет право получать  от предприятий, учреждений и  других организаций независимо  от их организационно правовых  форм и подчиненности материалы,  связанные с использованием средств  федерального бюджета. При нарушении  или финансовой дисциплины по  использованию средств федерального  бюджета Министерства Финансов  РФ может ограничивать, а при  необходимости и приостанавливать  финансирование из федерального  бюджета таких организаций.

           Аналогичные функции  осуществляют и органы субъектов  РФ и органов местного самоуправления в отношении подведомственных бюджетов.

           Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет и право на получение в  процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета  субъекта Российской Федерации в  соответствии с настоящим Федеральным  законом и законами субъекта Российской Федерации (ст.5  Закона «О финансовых основах местного самоуправления в  РФ» 1997г.).

     Также существенная роль в исполнении федерального бюджета принадлежит федеральному казначейству. Этот орган был создан по Указу Президента РФ в 1992 году, его  деятельность урегулирована Положением о федеральном Казначействе РФ. В  соответствии с указанными актами  основными задачами органов казначейства является организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами  и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

           В Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений (ст.215).

     При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право  осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени  получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное  казначейство (ст.243 Бюджетного кодекса  РФ).

     Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается  осуществление операций, минуя систему  балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения  их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В  целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и  совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать  и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных  организациях ведутся на основании  договоров, заключаемых и исполняемых  в соответствии с гражданским  законодательством Российской. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются (ст.244 Бюджетного кодекса РФ).

     Осуществляя эти задачи, Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов РФ:

• организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, исходя их принципа единства кассы;
• доводит до территориальных органов федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым этими органами территорий РФ;
• ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;
• организует распределение в установленных размерах доходов между Федерального Бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
• организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• представляет высшим органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетность о финансовых операциях Правительства РФ, результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы РФ;
• выполняет иные функции.

     В своей деятельности по исполнению федерального бюджета Главное управление федерального казначейства взаимодействует с  Центральным банком РФ, Государственной  налоговой службой РФ, иными центральными органами государственной власти и  управления РФ.

     Составной частью исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджетов, осуществления  которого в соответствии с Законом  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» возложено на банковскую систему.

     Принцип единства кассы предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета  и осуществление всех предусмотренных  расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации исполняются  на основе принципа единства кассы (ст.216 Бюджетного кодекса РФ).

     В основе кассового исполнения бюджетов лежат принцип единства кассы  и конституционные положения  о разграничении бюджетных полномочий между Федерацией, субъектами РФ и  органами местного самоуправления по формированию и исполнению соответствующих  бюджетов.

           Кассовое исполнение бюджетов в соответствии с принципом  единства кассы означает, что все  доходы каждого бюджета концентрируются  в одном кассовом учреждении, исполняющем  данный бюджет. Из этого же кассового  учреждения и выдача денежных средств  всем организациям, финансирующимся  из данного бюджета.

           Бюджетное законодательство закрепляет, что Центральный Банк Российской Федерации, его учреждения на местах, а при их отсутствии по согласованию с соответствующим  органам представительной власти,   любые другие банки ведут счета  и являются кассирами соответствующих  органов исполнительной власти.

     Законом РФ «О Центральном банке РФ» от 26 апреля 1995 года определены взаимоотношения  Банка России с органами государственной  власти и органами местного самоуправления, в том числе по вопросам, связанным  с исполнением бюджетов. Так, Законом  предусмотрено в ст.22, что Банк России не вправе представлять Правительству  РФ кредиты на покрытие бюджетного дефицита, а также получать государственные  ценные бумаги при их первичном размещении, если это не предусмотрено Законом  о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов государственных внебюджетных фондов. В Банке России хранятся средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, если иное не  установлено федеральном законодательством. Банк России и Минфин РФ в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных операций по поручению Правительства РФ (ст.23  Закона «О Центральном банке РФ» 26 апреля 1995г., с изменениями на 8 июля 1999г.).