Место и значение бюджета в общей системе финансовых отношений

• распределительная функция;
• перераспределительная функция ВВП;
• регулирующая функция;
• стимулирующая функция;
• контрольная функция.

     1. Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

     2. Перераспределительная функция  национального дохода и ВВП  проявляется непосредственно на  стадиях образования доходов  бюджетов и распределения бюджетных  ресурсов. В процессе формирования  доходов бюджетов происходит  принудительное изъятие в пользу  государства части ВВП, созданного  в процессе общественного воспроизводства.  Через федеральный бюджет перераспределяется  около 20% ВВП. Средства государственного  бюджета в первую очередь направляются  на финансирование структурной  перестройки экономической сферы,  комплексных целевых программ, наращивание  научно-технического потенциала  и мероприятий социальной защищенности  наименее обеспеченных слоев  населения.

     Доходы  бюджетов всех уровней бюджетной  системы существенно различаются  по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и  срокам уплаты. Вместе с тем они  объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый  и неналоговый характер. Через  бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели — организации  производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

     3. Регулирующая и стимулирующая  функции бюджетов проявляются  непосредственно через налоговые  доходы и расходы бюджетов. То  есть налоговые доходы и бюджетные  расходы выступают в качестве  инструмента регулирования и  стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее  важные отрасли народного хозяйства,  атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного  строительства.

     4. Контрольная функция заключается  в том, что бюджетный фонд  – через формирование и использование  фонда денежных средств государства  – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях  экономики. Благодаря этому свойству  бюджетный фонд может «сигнализировать»  о том, как поступают в распоряжение  государства финансовые ресурсы  от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых  ресурсов государства объему  его потребностей и т.д. Основу  контрольной функции составляет  движение бюджетных ресурсов, отражаемое  в соответствующих показателях  бюджетных поступлений и расходных  назначений.

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, является инструментом воздействия  на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

     При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его  воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры на всей территории РФ. В  условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

     В современных условиях наибольшим приоритетом  пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику  более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

     Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов.

     Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом  социальной политики РФ является государственная  поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования  и культуры.

     Государственный бюджет влияет на размеры частных  накоплений, определение структуры  доходов предприятий и реальные доходы населения.

     В процессе бюджетного планирования устанавливается  рациональное соотношение между  централизованными и децентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий  в формировании доходов бюджетной  системы.

     Говоря  о значении государственного бюджета, следует отметить, что некоторые  негативные факторы не позволяют  государственным и муниципальным  органам выполнять эффективно и  в полной мере предназначение государственного бюджета. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (в отдельные  годы по отдельным регионам) и инфляция. 

     Глава 3. Приоритеты бюджетных  расходов в РФ в 2012 

     С 2012 года будет проведена реформа  денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Она  будет проходить в два этапа: с 2012 года – в Вооружённых Силах Российской Федерации и системе МВД России, с 2013 года – в остальных силовых ведомствах. Одновременно будет проведена реформа пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников военной организации, в результате чего размер пенсий значительно вырастет.

     С 2012 года финансовое обеспечение полиции  будет полностью осуществляться за счёт средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа  денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов  внутренних дел.

     В 2012 году средний размер пенсий возрастёт  более чем на 11 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), социальных пособий – на 6 процентов.

     Не  позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения жильём ветеранов Великой  Отечественной войны в соответствии с принятыми обязательствами.

     Будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.

     Заслуживают особого внимания вопросы экологии, в том числе механизмы и  правила финансирования природоохранных  мероприятий. Они должны быть чёткими  и понятными, содержать экономические  стимулы для осуществления этих мероприятий.

     Меры  по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию  расходов. Необходимо внедрение новых  механизмов оказания и финансового  обеспечения государственных услуг, повышение их доступности и качества.

     В 2012 году будет проведена индексация фондов оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений и стипендиального  фонда.

     Оплата  по-настоящему эффективного труда в  сфере оказания государственных  и муниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной  по отношению к оплате труда в  других секторах. Прежде всего это  касается заработной платы учителей и медицинских работников. Она  должна существенно вырасти уже  в ближайшие два года в соответствии с программами модернизации.

     Правительство Российской Федерации до 1 сентября 2011 г. совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно представить предложения по повышению заработной платы медицинского персонала бюджетных учреждений дошкольного и общего образования, предусмотрев повышение заработной платы среднего медицинского персонала этих учреждений не менее чем на 50 процентов.

     В целях модернизации региональных систем общего образования субъектам Российской Федерации в 2011–2013 годах будут выделены масштабные субсидии из федерального бюджета. Считаю, что за счёт части высвободившихся средств региональных бюджетов субъекты Российской Федерации смогут повысить заработную плату учителям, работающим на высоком профессиональном уровне.

     Однако  в целом решения вопроса оплаты труда в бюджетной сфере не достичь путём простого увеличения ставок и окладов. Нужна программа  поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе, которая  увязывала бы её дальнейший рост с  оптимизацией структуры занятости  и резким усилением стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников.

     В настоящее время ведётся работа по созданию перечней государственных  и муниципальных услуг. Принципиально  важно не свести их всего лишь к  спискам основных направлений деятельности учреждений. Люди должны понимать, какие  именно услуги, в каком объёме и  какого качества они вправе получать за счёт бюджетных средств, учитываемых  в соответствующих бюджетах.

     Расширение  самостоятельности и усиление ответственности  учреждений резко повышают требования к нормативной базе по их финансированию. Она должна учитывать различия в  качестве и результативность предоставляемых  услуг.

     Ориентации  бюджетных расходов не на содержание сети учреждений, а на обеспечение  результативности их деятельности в  высокой степени способствует конкуренция учреждений с негосударственными, прежде всего социально ориентированными некоммерческими организациями. Поддержка подобной деятельности должна вестись как посредством государственных и муниципальных закупок оказываемых ими услуг, которые должны рационально сочетаться с государственными (муниципальными) заданиями для государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, так и с помощью грантовых механизмов, позволяющих поощрять разнообразные инициативы.

     Надо  внимательно проанализировать нормы  законодательных и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, которые определяют возможности  участия некоммерческих организаций  в предоставлении государственных  и муниципальных услуг. Если существующие нормы снижают конкурентоспособность  этих организаций в указанной  сфере, их надо исключить.

     Ещё один важный вопрос, связанный со становлением в России конкурентоспособного сектора  негосударственных некоммерческих организаций, – развитие института целевого капитала. Соответствующий федеральный закон принят ещё в 2006 году, но дело продвигается медленно. Даже в тех организациях, где целевой капитал сформирован, его результативность не всегда ощутима. Надо проанализировать ситуацию и принять меры по её исправлению, в том числе в части расширения состава видов пожертвований, которые могут использоваться при создании целевого капитала, и включения в него не только денежных средств, но и иного имущества.

     В целях стимулирования инновационного развития страны необходимо продолжить:

• поддержку инновационного предпринимательства за счёт содействия появлению фондов посевных инвестиций, поощрения увеличения расходов корпораций на инновации, стимулирования создания инновационных организаций вузами, государственными научными учреждениями и научными учреждениями государственных академий наук;
• применение механизмов софинансирования заказов компаний на исследования и разработки в форме грантов, субсидий и иных механизмов, предусмотренных законодательством;
• предоставление субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений;
• государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства в образовательных и научных учреждениях;
• поддержку научных исследований, проводимых под руководством ведущих учёных в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
• поддержку государством деятельности венчурных фондов, предоставление гарантий при реализации инновационных проектов;
• формирование и финансирование крупных научно-технологических проектов, поддерживаемых на принципах государственно-частного партнёрства и направленных не только на решение конкретной научно-технологической задачи, но и на содействие улучшению общего инновационного климата в стране, развитию массовых современных производств;
• формирование «инновационного пояса» вокруг научных организаций и вузов (развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, хозяйственных обществ, внедряющих результаты выполняемых научными организациями и вузами исследований и разработок, иных действенных элементов инфраструктуры инновационной деятельности).