Міжбюджетні відносини та їх регулювання в Україні

МІНІСТЕРСТВО  ОСВІТИ І НАУКИ  УКРАЇНИ

ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ  ЕКОНОМІКИ І ТОРГІВЛІ 

імені Михайла ТУГАН - БАРАНОВСЬКОГО 

Кафедра фінансів 
 

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни "Бюджетна система"

на тему: "МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ ТА ЇХ РЕГУЛЮВАННЯ В УКРАЇНІ" 
 
 

                                               Студентки IV курсу групи зФін-09-С1

                                              заочної форми навчання

                                              інституту обліку і фінансів

                                              Рибіної Інни Сергіївни               

                                              Науковий керівник:  К.Е.Н., доцент        

                                              Свинаренко Тетяна Іванівна  
 
 

Донецьк – 2010

Тема: "МІЖБЮДЖЕТНІ  ВІДНОСИНИ ТА ЇХ РЕГУЛЮВАННЯ В УКРАЇНІ"

ЗМІСТ 

стор.

ВСТУП                     3                                                                                                                                                                                      

РОЗДІЛ 1. ОСНОВНІ АСПЕКТИ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН                     5     

1.1 Теоретичні  та концептуальні основи формування  міжбюджетних 

відносин  на Україні                         5

1.2 Законодавча база регулювання міжбюджетних відносин                               9

Висновки  за розділом 1                                                                                              19      

РОЗДІЛ 2. ПРОЦЕСС РЕГУЛЮВАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ

ВІДНОСИН                                        20

2.1 Міжбюджетні трансферти та їх роль у формуванні

місцевих  бюджетів                               20

2.2 Аналіз  структури міжбюджетних трансфертів                                                 23

Висновки  за розділом 2                                                                                              31       

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ

ВІДНОСИН  НА УКРАЇНІ                                                                                        32       

Висновки за розділом 3                                                                                             39      

Висновки                                                                                                                    40      

Список використаних джерел                                                                                  42                                                                                                        
 
 
 

    ВСТУП

    Після набуття Україною статусу незалежності почався процес становлення національної фінансової системи. Важливою складовою цього процесу є відродження місцевих фінансів як об¢єктивної економічної реальності, властивої фінансовим системам усіх сучасних цивілізованих держав, що пов¢язано з радикальною зміною концепції державної влади, відмовою від її радянської моделі та переходом до децентралізації системи міжбюджетних відносин. Це також викликано початком становлення в державі інституту місцевого самоврядування, процесами розмежування функцій та завдань публічної влади по вертикалі між її центральним, регіональним і місцевим рівнями.

       Процес відродження місцевих фінансів супроводжується появою цілого комплексу нових для держави теоретичних і практичних проблем. Коло цих проблем зумовлює формування нової, самостійної галузі фінансової науки України. Ця наука є системою знань про місцеві фінанси, або вченням про фінанси місцевих органів влади. Сьогодні розробка теорії місцевих фінансів з урахуванням нових фінансових явищ в Україні та в державах сучасної Європи є важливим завданням фінансової науки.

              Формування міжбюджетних відносин вирішується в умовах жорстокого протистояння центрального уряду і органів місцевого самоврядування, законодавчої та виконавчої влади, окремих лобуючих груп у парламенті України. І хоча  на сьогодні теоретичні питання формування міжбюджетних відносин вже закріплені на законодавчому рівні у Бюджетному кодексі, проблеми пов’язані з місцевими фінансами залишаються й досі неврегульованими. А отже вивчення напрямків вдосконалення системи міжбюджетних відносин на Україні є дуже актуальним та має велике практичне значення.

      Виходячи  з цього метою написання даної  курсової роботи є вивчення механізму  формування міжбюджетних відносин на Україні, їх впливу на економічний розвиток регіонів та визначення напрямків та шляхів їх вдосконалення.

      Для дослідження цієї мети ставляться такі завдання:

• дослідження концептуальних основ формування міжбюджетних відносин;
• огляд процесу становлення та реформування системи місцевих бюджетів на Україні;
• вивчення нормативної бази функціонування місцевих бюджетів;
• проведення аналізу динаміки та структури міжбюджетних відноси з метою виявлення диспропорцій та основних проблем їх подальшого розвитку;
• розробка рекомендацій та пропозицій по вдосконаленню системи міжбюджетних відносин на Україні.

               Теоретично-методологічну  основу написання кусової роботи  складають законодавчі та нормативні  акти, що стосуються питань формування  та виконання місцевих бюджетів (Бюджетний кодекс України, Закон України “Про місцеве самоврядування”, “Про Державний бюджет на 2009 рік”, “Про Державний бюджет на 2009 рік” та ін.), інформаційну – статистичні дані Міністерства Фінансів України щодо виконання місцевих бюджетів за 2000-2009 роки, Програма реформування податкової та фіскальної політики, праці О.Д. Василика, І.О.Луніной, О.П. Кириленко, М.І. Деркача,  Каун О.Б. та інших вчених-економістів, матеріали періодичного друку, інші джерела інформації.  
 
 
 
 
 

РОЗДІЛ 1 

 ОСНОВНІ АСПЕКТИ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН 

1.1 Теоретичні та концептуальні основи формування міжбюджетних

відносин  на Україні  

     Міжбюджетні відносини за визначенням В.Опаріна, В.Малька і С.Кондратюка, є „внутрішніми бюджетними потоками, які відображають перерозподіл доходів і видатків місцевих бюджетів”[29;с.17]. З точки зору К.Лайкама, міжбюджетні відносини включають:

• поділ і правове закріплення між диференційованими рівнями відповідальності за виконання окремих соціальних і економічних функцій;
• визначення величини видатків, що забезпечують виконання повноважень, закріплених за кожним рівнем бюджетної системи;
• встановлення і правове закріплення джерел доходів бюджетів усіх рівнів;
• усі форми підтримки регіонів.

       Західні представники економічної науки  здебільшого використовують не термін „міжбюджетні відносини”, а поняття „внутрішні міжурядові фінансові відносини” або „міжрівневі фіскальні зв’язки ”, тому шо, на їх думку, вони найточніше виражають суб’єктивно-об’єктний аспект досліджуваних нами взаємних контактів. Звертається увага на те, що ці відносини виникають і функціонують у системі державного управління по вертикалі, й що вихідні передумови регламентуються обсягами функціональних обов’язків і завдань кожного з рівнів публічної влади. Взаємодія і співпраця між ними здійснюються на партнерській основі з урахуванням фінансових можливостей кожного із регіональних утворень.

       Для реалізації фінансової політики у сфері  міжбюджетних відносин, успішного її втілення в життя використовується механізм, який являє собою сукупність способів організації міжбюджетних відносин, що використовуються для забезпечення сприятливих умов економічного і соціального розвитку (див. Рис. 1.1) 

 

      Рис.1.1 Структурні елементи механізму міжбюджетних відносин

      Модель  міжбюджетних відносин – це інституціональний  підхід до визначення організаційних основ взаємовідносин між державними і місцевими органами влади, який пов’язаний із політикою уряду або регіональної адміністрації у вирішенні питання розподілу доходів і видатків за рівнями бюджетної системи. Слід розрізняти дві основні моделі міжбюджетних відносин: централізовану і децентралізовану. Переважання в механізмі тієї чи іншої моделі формує набір усіх наступних його елементів.

      Централізовану  модель міжбюджетних відносин мали Радянський Союз, ПНР, НРБ та інші країни соцтабору. Позитивними рисами такої моделі є єдність організації управління, підвищення організуючої здатності бюджетної системи командної економіки, спрямування фінансових ресурсів на прискорення досягнення встановлених цілей.  Однак, така модель спричиняє нехтування інтересами окремих громадян і соціальних груп., внаслідок зосередження управління в одних руках [18]

      Децентралізована  модель ґрунтується на таких принципах:

1. невтручання держави в бюджетний процес муніципалітетів і регіонів;
2. чіткого законодавчого розмежування видаткових повноважень між різними рівнями управління;
3. дотримання інтересів членів територіальних громад та їхніх об’єднань, беручи до уваги цілі уряду;
4. цілеспрямованого розвитку фінансової автономії місцевого самоврядування;
5. здійснення розподілу дохідних джерел на підставі бюджетних угод;
6. незалежності від форми державного устрою.

           Одним з основних недоліків децентралізованої моделі міжбюджетних відносин є ускладнення координації дій уряду для досягнення макроекономічних цілей і забезпечення балансу фінансових можливостей у державі.

        В Україні було прийнято децентралізовану модель міжбюджетних відносин у зв’язку з чим  істотно підвищилася питома вага місцевих бюджетів у загальній масі державних видатків. У табл.1.1 показано значне зростання процентного співвідношення видатків місцевих бюджетів щодо видатків державного бюджету, що відображає процес децентралізації в Україні протягом останніх 12 років. Розрахунки свідчать, що таке співвідношення різних ланок бюджетної системи наближається до оптимального. 

      Таблиця 1.1   

      Співвідношення  обсягу місцевих бюджетів і видатків державного бюджету України