Основные процедуры и технология казначейского исполнения бюджета

Введение 

Бюджетное кредитование является составной частью исполнения Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными  органами республиканского и местных  бюджетов соответственно и осуществляется путем предоставления бюджетных  кредитов из соответствующих бюджетов заемщикам, в том числе для последующего кредитования конечных заемщиков. 

1. Основные  положения о бюджетном кредитовании

 

    Бюджетное кредитование представляет собой процесс, включающий процедуры принятия решения  о предоставлении, использовании, обслуживании и погашении бюджетного кредита.

Кредитным договором является соглашение между  кредитором, администратором бюджетной  программы и заемщиком, устанавливающее  правоотношения сторон при предоставлении, использовании, обслуживании и погашении бюджетного кредита.

Бюджетные кредиты не предоставляются на цели участия в уставных капиталах  юридических лиц, покрытие убытков  хозяйственной деятельности заемщиков, оплату услуг поверенным (агентам). 

Бюджетные кредиты предоставляются при  соблюдении следующих условий:

1) отсутствие  налоговой задолженности;

2) наличие  обеспечения исполнения обязательств  заемщика по бюджетному кредиту

3) отсутствие  задолженности заемщика по ранее  предоставленным бюджетным кредитам. 

Предоставление  бюджетных кредитов осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) возвратности, предусматривающим обязательность  погашения бюджетного кредита  в соответствии с кредитным  договором;

2) обеспеченности, предусматривающим наличие обеспечения  исполнения обязательств установленными законодательством Республики Казахстан способами;

3) платности,  предусматривающим оплату заемщиком  вознаграждения за предоставление бюджетного кредита;

4) срочности,  предусматривающим установление  срока предоставления бюджетного  кредита. 

Бюджетные кредиты предоставляются при соблюдении следующих критериев:

1) экономическая  и социальная эффективность реализации  мероприятий посредством бюджетного  кредитования;

2) окупаемость  мероприятий, реализуемых за счет бюджетного кредита;

3) кредитоспособность  заемщика в соответствии с критериями, определяемыми Правительством Республики Казахстан.

Субъекты  бюджетного кредитования являются кредитор, администратор бюджетной программы, заемщик, конечный заемщик и поверенный (агент), а также права и обязанности субъектов бюджетного кредитования определяются в кредитном договоре и (или) договоре поручения в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан. 

2. Условия бюджетного кредитования 

Кредитный договор в обязательном порядке должен содержать следующие основные условия бюджетного кредита:

1) цель  предоставления;

2) размер;

3) валюту;

4) срок;

5) период  освоения;

6) ставку  вознаграждения.

    Основные  условия бюджетного кредита и  категория заемщиков устанавливаются  решением кредитора. В кредитный договор включаются дополнительные условия, в том числе определяющие способ предоставления бюджетного кредита, график погашения и обслуживания бюджетного кредита, способы обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту.

    Сроком  бюджетного кредита является период времени, в течение которого заемщик получает, использует, обслуживает и погашает бюджетный кредит. Срок бюджетного кредита исчисляется с момента перечисления средств бюджетного кредита со счета кредитора.

В зависимости  от срока предоставления бюджетные кредиты подразделяются на следующие виды:

1) краткосрочные  — до 1 года;

2) среднесрочные — от 1 года до 5 лет;

3) долгосрочные  — от 5 до 30 лет.

Периодом  освоения бюджетного кредита является период времени, в течение которого заемщик может использовать бюджетный кредит для реализации мероприятий в соответствии с целями предоставления бюджетного кредита. 

    Способы обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту:

- исполнение обязательств по бюджетному кредиту обеспечивается залогом, гарантией, поручительством или другими способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан или договором. Финансовым агентствам, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, бюджетные кредиты из республиканского бюджета могут выделяться без обеспечения исполнения обязательств.

Порядок и критерии включения финансовых агентств в перечень финансовых агентств, получающих бюджетные кредиты из республиканского бюджета без обеспечения, определяются Правительством Республики Казахстан.

- стоимость обеспечения возврата бюджетного кредита не должна быть менее размера бюджетного кредита с учетом суммы вознаграждения.

- оценка обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Оплата  услуг по оценке обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту  производится заемщиком. 

    Вознаграждением является плата, осуществляемая заемщиком  за использование бюджетного кредита. Ставкой вознаграждения является величина вознаграждения, выражаемая в процентах годовых. Ставка вознаграждения может быть фиксированной или плавающей: 

- фиксированной ставкой вознаграждения является ставка вознаграждения, размер которой устанавливается неизменным на весь срок бюджетного кредита.

- плавающей ставкой вознаграждения является ставка вознаграждения, размер которой изменяется в зависимости от конъюнктуры на финансовом рынке.

    Средневзвешенной  ставкой доходности признается средневзвешенная ставка вознаграждения по государственным ценным бумагам, выпущенным центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Ставка  вознаграждения по бюджетным кредитам, за исключением ставок вознаграждения по бюджетным кредитам местным исполнительным органам, финансовым агентствам, устанавливается не ниже средневзвешенной ставки доходности по государственным ценным бумагам со сроком обращения, соответствующим сроку бюджетного кредита.

Порядок определения средневзвешенной ставки доходности по соответствующим государственным  ценным бумагам, выпущенным центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета, устанавливается Правительством Республики Казахстан.

    Бюджетный кредит может предоставляться посредством:

1) оплаты платежных документов заемщика;

2) перечисления  на банковский счет заемщика единовременно либо по частям согласно графику перечисления или по мере представления заемщиком соответствующих документов.

    График  погашения и обслуживания бюджетного кредита устанавливает сроки, периодичность  платежей по погашению и обслуживанию бюджетного кредита. В кредитном договоре может предусматриваться предоставление льготного периода. Льготным периодом является период времени, входящий в состав срока бюджетного кредита, в течение которого заемщиком не осуществляется погашение кредита. Продолжительность льготного периода не должна превышать одной трети продолжительности срока кредита. 

    3. Процедуры бюджетного кредитования 

    Принятие  решения о предоставлении бюджетного кредита включает:

- определение целесообразности бюджетного кредитования в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по государственному планированию;

- рассмотрение уполномоченным органом по государственному планированию бюджетных программ, предлагаемых администратором бюджетных программ к реализации посредством бюджетного кредитования, на предмет соответствия их критериям бюджетного кредитования;

- рассмотрение бюджетной комиссией бюджетной заявки и заключения уполномоченного органа по государственному планированию;

- выработку бюджетной комиссией предложений по включению бюджетной программы в проект бюджета.

    Процедура предоставления бюджетного кредита  включает следующие этапы:

1) определение основных условий бюджетного кредита;

2) определение  заемщика;

3) заключение  кредитного договора и связанных  с ним договоров;

4) предоставление  бюджетного кредита заемщику.

    Администраторы  бюджетных программ после утверждения  соответствующих бюджетов вносят на утверждение проекты решений кредитора об основных условиях и о категории заемщиков бюджетных кредитов.

    Заемщики  определяются:

- поверенным (агентом) в соответствии с договором поручения при бюджетном кредитовании граждан Республики Казахстан;

- администратором бюджетной программы по результатам конкурса при бюджетном кредитовании специализированных организаций, за исключением финансовых агентств. Порядок отбора специализированных организаций устанавливается Правительством Республики Казахстан;

- в соответствии с настоящим Кодексом при бюджетном кредитовании местных исполнительных органов;

- в соответствии с международными договорами Республики Казахстан при бюджетном кредитовании иностранных государств.

    Граждане  Республики Казахстан получают бюджетные  кредиты в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Бюджетное кредитование граждан Республики Казахстан  осуществляется через поверенных (агентов). Предоставление бюджетного кредита осуществляется после заключения и регистрации кредитного договора, договоров поручения и документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по бюджетному кредиту. Процедуры по предоставлению бюджетных кредитов, в том числе перечень документов, необходимых при их предоставлении, определяются Правительством Республики Казахстан.

    Бюджетные кредиты иностранным государствам предоставляются за счет средств  республиканского бюджета в соответствии с международными договорами, ратифицированными  Республикой Казахстан. Бюджетные кредиты иностранным государствам предоставляются в случае проведения иностранным государством внутригосударственной процедуры, необходимой для придания обязательной силы международному договору о предоставлении бюджетного кредита. Порядок и условия бюджетного кредитования иностранного государства устанавливаются в международном договоре о предоставлении бюджетного кредита. Основной долг по бюджетным кредитам, предоставленным иностранным государствам, образует долг иностранных государств перед Республикой Казахстан.

    Заемщик использует средства бюджетного кредита исключительно на цели, предусмотренные бюджетной программой и кредитным договором.

В случае использования бюджетного кредита  по нецелевому назначению заемщик несет  ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан и условиями кредитного договора.

    Обслуживанием бюджетного кредита признается деятельность уполномоченного органа по исполнению бюджета или поверенного (агента) по учету использования средств  бюджетного кредита и осуществлению  заемщиком платежей в погашение основного долга, вознаграждения и прочих платежей в соответствии с условиями кредитного договора.