Ответы по бюджетному учету

      13) принцип ответственности –  принятие необходимых административных  и управленческих решений, направленных  на достижение прямых и конечных  результатов и обеспечение ответственности  администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан; 

      14) принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  – направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, с соблюдением законодательства Республики Казахстан. 

В разных странах  бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления — центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) — три звена управления: центральное, членов федерации и местное.

15. Бюджетное устройство

Бюджетное устройство — это основные принципы построения бюджетной системы и организации  бюджетного процесса. Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы, структура бюджетной системы и взаимосвязь бюджетов, т. е. межбюджетные отношения. 

Бюджетное устоиство  тесно связано с типом государственного устройства. Для унитарных государств характерна двухуровневая бюджетная  система  - центральный бюджет и  обособленные местные бюджеты, для  федеральных государств типична трехуровневая система с обособленным статусом бюджетов всех уровней.

16. Бюджетные отношения и межбюджетные связи

Бюджетные отношения  характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления  распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (республиканский, местный). 

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана в жизни государства

Межбюджетные  отношения — это отношения  между органами государственной власти Рк, органами государственной власти субъектов РК и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Бюджетные отношения  – это часть финансовых отношений, им присущи функции финансов. 

 Бюджет выполняет 4 функции: 

1)       Распределительная функция –  формирование и использование  централизованных фондов денежных  средств по уровням власти. Перераспределение  национального дохода через бюджет  имеет 2 взаимосвязанные стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (расходы). 

2)       Государственное регулирование  и стимулирование экономики. Доходы  бюджета (расходы) – экономические  отношения между государством  и хозяйственными субъектами  и гражданами. 

3)       Финансовое обеспечение. Через бюджет национальный доход перераспределяется по территории страны, а также из производственной сферы в непроизводственную сферу для их пропорционального развития. Основной формой распределения национального дохода является распределение по труду. Бюджет составляется на основе народно-хозяйственного плана. Все статьи бюджета производятся в строгом соответствии с планом. 

4)       Контроль за образованием и  использованием фондов денежных  средств

17 Основы организации бюджетного процесса и его этапы

Бюджетный процесс  представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  им исполнению бюджета.

Этапы бюджетного процесса – это формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета  и составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное  регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Составление и  исполнение бюджетов являются функциями  органов исполнительной власти.

Этапы бюджетного процесса в РФ 

  

I.     Составление проекта бюджета  осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). 

СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету. 

Бюджет выражает финансовую программу конкретно. Сфб - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные  расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета. 

 Непосредственная  работа по составлению проектов  бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными  органами. 

При составлении  бюджета используются методы: 

метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений; 

 нормативный  метод - в основе норма определенной  статьи расхода. Умножением натуральной  единицы на норму получают  общую сумму расхода; 

 экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год. 

  

II. Рассмотрение  и утверждение бюджетов осуществляется  законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субьектов федерации и местными органами самоуправления). 

Проект бюджета. Полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение. 

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту  и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его  рассмотрение в нескольких чтениях. 

При необходимости  Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах. 

При рассмотрении бюджета в первом чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз  социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субьектов Федерации. 

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего обьема расходов, утвержденных в 1-ом чтении. 

В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета  по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов. 

В четвертом  чтении - рассматривают поправки к  законопроекту; поквартальное распределение  доходов, расходов, дефицита бюджета. 

На пленарном  заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом. 

Принятый Гос. Думой Закон в соответствии с  Конституцией в течении 5 дней со дня  принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации. 

Закон о бюджете  считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. 

При отклонении его Советом федерации обе  Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума. 

В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации  закон считается принятым, если при  повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов  депутатов Думы. 

  

III. Исполнение  бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета. 

Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного  и своевременного поступления налогов и др. платежей. 

Сумма превышения доходов над расходами при  исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий  бюджет и изьятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти. 

Потери в доходах  и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением  случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства. 

Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах. 

При исполнении бюджета распределение всех видов  платежей и ассигнований ведется  по бюджетной росписи доходов  и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации. 

Бюджетная роспись  Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ. 

Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена  на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ. 

Переход от банковской к казначейской  системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать  все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства. 

Казначейство  обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означаетзакрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субьектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета. 

Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально  проводить оптимизацию бюджетных  потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. 

IV. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. 

         Работа по составлению отчетов  возложены на Минфин РФ и  его финансовые органы, Гос. Налоговую  службу и ее налоговые инспекции,  Гос. Таможенный комитет и его  органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает. 

Для осуществления  контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и  Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом. 

 18 

19. Содержание и значение республиканского бюджета, структура его доходов и расходов Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.