Расходы бюджета на национальную экономику

     В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде страны. Конкретная величина бюджетного фонда зависит от факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях и др.

     В составе бюджетного фонда создаются  резервы, функционирующие в специфических фондах.

     Итак, можно сделать вывод, что совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны составляет также понятие  бюджета.

     В хозяйственной практике бюджет рассматривается  и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

     В соответствии с Федеральным законом  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, бюджетное регулирование  – процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемой с учетом государственных минимальных социальных стандартов [4,с54]. Федеральным законом нового бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Регулирующее воздействие на субфедеральный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.д.

     Итак, целью бюджетного регулирования  является поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач деятельности и развития общества. Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Однако следует отметить, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

     Существенным  признаком бюджета является его  плановость. Следовательно, бюджет - это  план государственного хозяйства на предстоящий период. Квотирование бюджета и разграничение функций между законодательной и исполнительной властью придают бюджету характер политического документа. Бюджет представляет собой программу управления, предложенную исполнительной властью на одобрение парламента.

     Бюджет  как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий – возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

     Бюджет является специфическим, универсальным финансовым планом, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

     Бюджет - это план, но не основной финансовый план государства, каким его считают многие экономисты. Основным финансовым планом государства является сводный финансовый баланс. Бюджетные ресурсы находят отражение в сводном финансовом балансе, включающем всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизованных в стране, а также направления их расходования.

     Следует отметить, что в виду особой важности бюджета для всех сфер общественной жизни, его составление, утверждение  и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых представительной властью, и сам принятый бюджет также является законом. В России бюджет утверждается законодательными органами власти: Государственной думой и Советом Федерации и подписывается Президентом Российской Федерации.

     Экономическое значение бюджета заключается в том, что он формирует значительную часть конечного спроса, за счет его средств образуется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции (особенно военного назначения), увеличиваются материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

     В рамках бюджета предоставляются  субсидии, дотации, кредиты с целью  поддержки определенных предприятий, научных исследований, оказывается  помощь другим странам. В рамках бюджета  формируется и обслуживается  государственный долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объема производства, суммы инвестиций, реальных доходов, величины денежной массы и т. д.

     Итак, можно сделать вывод, что бюджет – это сложная категория финансов государства. Формирование и развитие бюджета связано с развитием НД страны и его перераспределением. Следует отметить, что в современных условиях бюджет выступает в качестве: экономической категории, фонда и плана. Бюджет выполняет ряд важных функций для экономики, которые описываются в этой главе. Итак, можно сказать, что бюджет один из основных инструментов проведения экономического, социального и политического развития общества.  

     1.2 Основы бюджетного устройства РФ 

     Чтобы выяснить как и насколько сильно зависит развитие национальной экономики  от бюджета, рассмотрим основы построения бюджетного устройства РФ.

     Бюджетное устройство страны означает организацию  бюджетной системы, принципов ее построения. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, вопросы формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

     Бюджетное устройство РФ – это организационно-правовое построение бюджетной системы РФ, позволяющее выделить в её составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними.

     Бюджетное устройство РФ включает в себя три  составляющие:

1. Бюджетную систему.
2. Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня.
3. Принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования.

     Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     3) местных бюджетов (в том числе:  бюджеты муниципальных районов,  бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений).

     Состав  бюджетной системы приведен на рис. 1.

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

     В Бюджетном кодексе дается понятие  консолидированного бюджета - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты. 

     

     Рис. 1. Состав бюджетной системы РФ. 

     Следует отметить, что бюджетная система  Российской Федерации основана на тринадцати принципах:

     1. единство бюджетной системы Российской  Федерации;

     2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

     3. самостоятельность бюджетов разных  уровней;

     4. полнота отражения доходов и  расходов бюджетов и источников  финансирования дефицитов бюджета;

     5. сбалансированность бюджета; 

     6. эффективность и экономность использования бюджетных средств;

     7. общее (совокупное) покрытие расходов  бюджетов;

     8. гласность; 

     9. достоверность бюджета; 

     10. адресность и целевой характер  использования бюджетных средств.

     11. равенство бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований;

     Необходимо  отметим, что существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. При централизованном типе государственного федеративного  устройства, разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета. При этом самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму [5, с. 18].

     В настоящее время в России имеются  следующие виды взаимоотношений  в рамках бюджетного федерализма:

     1. “раздельные” налоги (федеральные,  региональные и местные);

     2. “сквозные” федеральные налоги, которые делятся по твердым  нормативам между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Федерации;

     3. финансовые трансферты субъектам  РФ из федерального бюджета;

     4. дотации, субсидии и субвенции;

     5. целевые федеральные программы;

     6. взаимные расчеты;

     7. бюджетные ссуды;

     8. системы финансовых взаимоотношений  внутри регионов.

     В результате финансовой деятельности между бюджетами разных уровней возникают межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов и органов местного самоуправления, связанных с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [5, с. 20] .

     Механизм  межбюджетных отношений представлен  на рис. 2.

     Можно сказать, что межбюджетные отношения составляют сложную и многоуровневую систему отношений.

     Анализ  действующей практики показывает, что  в механизме межбюджетных отношений  в России одновременно действует  два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов, с другой стороны – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, может возникать временной разрыв. Временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в федеральный бюджет, а затем из федерального в региональные, вынуждает отдельные субъекты РФ прибегать к различного рода займам, кредитам [7, с. 19].

       

     Рис.2. Механизм межбюджетных отношений. 

     Кроме того, одной из основных проблем  межбюджетных отношений и бюджета  в целом является неодинаковое экономическое, политическое и социальное развитие регионов.

         Для сбалансированности в развитии регионов в составе бюджета функционирует пять специальных фондов, через которые осуществляется выделение средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в виде финансовой помощи.