Расходы федерального бюджета и пути совершенствования их учета

    Дополнительные  офисы Федерального казначейства – это его структурные подразделения, созданные без образования юридического лица и не имеющие своих счетов в банке. Вместе с тем на них возлагаются функции по осуществлению санкционирования расходов федерального бюджета, доведению лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, контролю и регистрации бюджетных обязательств, контролю и авторизации чеков, предоставлению выписок по лицевым счетам обслуживаемых бюджетополучателей. Таким образом, создание удаленных дополнительных офисов Федерального казначейства позволит более оптимально распределить рабочую нагрузку в органах Федерального казначейства и своевременно осуществлять оплату бюджетных обязательств.

    В связи с необходимостью внедрения  механизмов управления по результатам, прежде всего, необходимо разработать показатели эффективности деятельности Федерального казначейства и внедрить единые механизмы их планирования, как в центральном аппарате Федерального казначейства, так и в его территориальных органах.

    Одним из главных направлений развития Федерального казначейства должно стать формирование и реализация ведомственных целевых программ. Переход к программно – целевым методам управления требует внедрения механизмов адекватного им управленческого учета, позволяющего корректно отражать затраты в разрезе отдельных элементов системы.

    Еще одна проблема, которая, по нашему мнению, требует должного внимания это совершенствование  системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, в том числе занятых в сфере контроля. На основе мониторинга потребности территориальных органов Федерального казначейства в обучении необходимо выстроить качественную и оптимальную (с точки зрения минимизации затрат денежных средств и отвлечения трудовых ресурсов) систему профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников.

    Зарубежный  опыт работы казначейств свидетельствует  о необходимости постоянно работать над повышением эффективности взаимодействия Федерального казначейства и общества. Так, по нашему мнению, важнейшим инструментом для работы в этом направлении является интегрированный Интернет-портал Федерального казначейства, целью создания которого должно стать объективное, максимально полное и оперативное информирование общества о деятельности органов Федерального казначейства.

    Важнейшая задача, которую необходимо решить Федеральному казначейству в 2007-2008 гг., - это внедрение системы Интернет-сайтов во всех территориальных органах  Федерального казначейства по единообразной  структуре, регулярная актуализация их информационных ресурсов, мониторинг качества управления сайтами.

    В современных условиях важной задачей  Федерального казначейства является правильное осуществление операций со средствами федерального бюджета, а также достоверное  отражение данных в бюджетном учете. В целях недопущения ошибок при осуществлении расходных операций, которые могут привести к подготовке недостоверных отчетов об исполнении федерального бюджета, необходимо формировать систему внутреннего контроля.

    Организация системы внутреннего контроля в органах Федерального казначейства позволит эффективно предотвращать нарушения и ошибки при осуществлении операций по исполнению федерального бюджета, проводить более тщательный контроль за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доход федерального бюджета, а также за целевым характером расходов и за сохранностью средств федерального бюджета.

    Кроме того, в условиях бюджетирования, ориентированного на конечный результат, необходимо контролировать не только правомерность расходования и целевое назначение используемых бюджетных средств, но и основную деятельность получателей бюджетных средств с точки зрения эффективности осуществления затрат на ее реализацию.

    Бюджетирование, ориентированное на результаты предполагает, что наряду с традиционным бухгалтерским учетом внедряются подходы и принципы управленческого учета, применяемого в коммерческих организациях.

    В управленческом учете, как и в  бухгалтерском, первостепенное значение имеют группировка и распределение  затрат. Однако принципы отражения финансовых операций в бухгалтерском и управленческом учете кардинально различаются. Бухгалтерский учет базируется на четких стандартах, которые определяют регистрацию, оценку и отражение операций бюджетного сектора. Управленческий учет не имеет строгих ограничений, основным критерием группировок статей затрат является их направленность на решение конкретных задач. Различия между бухгалтерским и управленческим учетом показаны в таблице 3.

                                                                                                                                 Таблица 3

Различия  между бухгалтерским  и управленческим учетом

    В управленческом учете метод группировки  затрат зависит от целей использования этой группировки. Такой подход позволяет учитывать затраты, относящиеся к структурным подразделениям, которые отвечают за реализацию различных бюджетных программ, управленческим функциям, бюджетным услугам. При изменении задач и функций организации группировки затрат могут меняться. Это и позволяет обеспечить эффективное управление затратами. 

Основные  положения диссертации  отражены в следующих  работах:

1. Минькин Д.А. Оптимизация порядка учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства // Финансовая политика российского государства в условиях экономических и социальных реформ (сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов) 3-й выпуск, Ростов-на-Дону 2004. с. 255-259. – 0,4 п.л.
2. Минькин Д.А. Совершенствование бюджетного учета в рамках реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации // Финансовая политика российского государства в условиях экономических и социальных реформ (сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов) 4-й выпуск, Ростов-на-Дону 2005. с. 196-200. – 0,5 п.л.
3. Минькин Д.А. Реестр расходных обязательств // Финансовая политика российского государства в условиях экономических и социальных реформ (сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов) 6-й выпуск, Ростов-на-Дону 2006.  – 0,4 п.л.
4. Минькин Д.А. Инновационное введение метода расчета затрат в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит. – М., 2007. - №19. – с. 74-77. – 0,5 п.л.