Социальное значение расходов бюджета на поддержку и регулирование экономики

1.Социальное значение расходов бюджета на поддержку и регулирование экономики.

1.1.Роль бюджета в финансовом обеспечении развития приоритетных отраслей материального производства, формирование его оптимальной структуры.

За последние годы в  структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных  источников при значительном сокращении ассигнаций из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы предприятия  основываются в основном на принципах  бюджетного федерализма и самофинансирования. Однако следует заметить, что в  нашей стране сфера материального  производства находится скорее в  стадии вымирания, чем возрождения. В консолидированном бюджете  на 1999 год предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на сферу  материального производства, куда входят следующие затраты: текущие затраты; затраты на расширенное производство, на содержание социальной сферы, научно-исследовательские  работы; погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процентов по этим займам; прочие расходы. В последние  годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных  вложений в государственном секторе  экономики и выдачу предприятиям разного вида дотации.

С переходом на рыночные отношения система расходования претерпела существенные изменения. Бюджетные  ассигнации призваны обеспечивать решение  наиболее крупных и важных государственных  задач:

• финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и другие;
• сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны;
• поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;
• сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;
• оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы, направленной на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства;
• создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

За последние годы (с 1994 по 1998) доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в  расходах федерального бюджета снизилась  более чем в четыре раза с 23,3% по 5,5%. Сокращение бюджетных ассигнований сопровождалось и снижением объемов  промышленного производства, ростом числа убыточных предприятий. Причинами  кризисного положения можно назвать:

1. изъятие капитала предприятий через рынок государственных и муниципальных облигаций;
2. высокие темпы инфляции издержек, которые привели к обесцениванию оборотного капитала, росту взаимных неплатежей и расширению сферы бартера;
3. недоступность кредитных ресурсов для многих промышленных предприятий из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений.

Для преодоления негативных тенденций в реальном секторе  экономики в 1998 году была принята  программа финансово-экономической  стабилизации, которая предусматривает:

• снижение общего объема налоговых платежей с предприятий;
• снижение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и оптовых цен на газ и электроэнергию для промышленных потребителей;
• реструктуризацию задолженности предприятий при условии уплаты текущих платежей в бюджет;
• разрешение предприятиям продавать продукцию ниже себестоимости;
• поддержку российского экспорта.

Реальное преодоление  кризисного состояния базовых отраслей экономики возможно только за счет увеличения реальных инвестиций, т.е. капитальных  вложений. Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать следующие проблемы:

• Расширение собственной предпринимательской деятельности за счет накопления финансовых и материальных ресурсов;
• Приобретение новых предприятий;
• Диверсификацию вследствие освоения новых областей бизнеса.

Государственная инвестиционная политика меняется в ходе проведения экономических реформ. В настоящее  время капитальные вложения направляются на финансирование целевых программ, реализация которых позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных направлениях отраслей хозяйства. Ухудшение  финансового положения многих предприятий, резкое сокращение бюджетного финансирования, трудности с получением долгосрочных кредитов и другие причины оказывают  негативное влияние на инвестиционную деятельность. Спад общих объемов  инвестиций к 1998 году произошел в  основном в результате сокращения инвестиций непроизводственного назначения, которое  в свою очередь во многом обусловило уменьшение объемов инвестиций из бюджетов всех уровней.

Финансирование производственного  строительства в 1998 году осталось на уровне 1996 года. В 3-4 кварталах произошел  прирост инвестиций. В структуре  инвестиций по формам собственности  сохранилась тенденция, сложившаяся  в последние четыре года. Происходит снижение доли объектов государственной  собственности при увеличении доли объектов смешанной российской собственности.

Инвестиционная стратегия  государства в настоящее время  включает следующие этапы:

1. подавление инфляции и стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и населения;
2. уменьшение бюджетного дефицита, его покрытие преимущественно за счет неинфляционных источников, ориентация внутренних финансовых потоков на инвестиции в производство;
3. полноценная защита прав и интересов инвесторов и акционеров;
4. децентрализация инвестиционного процесса через стимулирование частных инвестиций;
5. смещение акцента бюджетного финансирования с реализации масштабных программ на поддержание эффективно работающих предприятий;
6. расширение практики долевого государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением зарубежных инвесторов.

Вложения в сферу производства из-за большого риска мало привлекательны для банковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, для населения. Основная слабость государственной инвестиционной политики в настоящее время обусловлена незащищенностью расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование этих расходов в силу ряда причин проводилась по остаточному принципу, следствием чего стала нарастающая их года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере. Объем же реально осуществляемые инвестиций сокращался. Следовательно, проблема оживления инвестиционной деятельности – задача государства в целом.

Один из методов сдвига инвестиционного механизма с  мертвой точки – внедрение  бюджета развития. Правильная организация  управления бюджетом развития позволяет  десятикратно мобилизовать средств  частных инвесторов для финансирования приоритетных проектов в реальном секторе  экономики.

В настоящее время в  большей степени государственная  поддержка производственной сферы  осуществляется на возвратной основе преимущественно на финансирование быстро окупаемых коммерческих проектов, размещаемых на конкурсной основе. Это позволяет привлечь в инвестиционную сферу дополнительные средства частных  инвесторов и существенно расширить  практику государственно-коммерческого  финансирования.

Однако в функции государства  входит финансирование некоторых важнейших  направлений производственной сферы  на безвозвратной основе. Прежде всего это – агропромышленный комплекс как жизнеобеспечивающий. Особенности АПК, требующие государственной поддержки, следующие:

• сезонный характер сельскохозяйственного производства;
• основное средство производства – земля, состояние которой постоянно меняется;
• относительно длинный цикл производства, включающий наряду с промышленным естественный цикл;
• диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
• значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных систем, улучшения качества земель и т.п., что отражается на себестоимости и цене сельскохозяйственной продукции.

В силу своей специфики  АПК является важнейшим приоритетным направлением перестойки экономики. Доля государственного сектора в настоящее время составляет около 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия новых организационных форм – хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы и т.д. Удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюджета постоянно снижается. Резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве, растет удельный вес убыточных хозяйств.

Бюджетная поддержка АПК  осуществляется по следующим основным направлениям:

• финансирование проведения земельной реформы;
• финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;
• поддержка социальной инфраструктуры села/жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ дошкольных учреждений, строительство дорог;
• мелиорация земель и содержание милеоративных систем;
• улучшение земель, связанное с повышением плодородия;
• строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;
• поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
• финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

Государственная поддержка  АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада  производства продукции растениеводства  и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.

Существует множество  мер, призванных оказывать поддержку  АПК. Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов  по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг. На сельскохозяйственную продукцию сохранено  дотирование из бюджета стоимости  средств производства, приобретаемых для села. АПК предусматривается льготная налоговая политика, предоставление льгот и т.д. В 1997 году для финансовой помощи агропромышленному производству был создан специальный фонд, общая сумма которого оценивается в 11,8 трлн. руб.

Другие важные направления  безвозвратного финансирования: программы  поддержания безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта, связи и другие.

Расходы бюджетной системы  на науку также заслуживают внимания. Финансирование НИОКР – составная  часть управления государством научно-техническим  прогрессом, однако в последнее время  выделения средств сократились. Для рационального использования  бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, проводимых Российскими академиями наук, а также расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ:

1. Федеральная космическая программа России;
2. Индустрия детского питания;
3. Развитие медицинской промышленности;
4. и другие.

Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  сформированы внебюджетные фонды.

1.2. Формы и методы предоставления бюджетных средств в России