ВТО и конкурентоспособность

Стратегические  решения на высшем уровне в ВТО принимает  Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

В подчинении Министерской конференции находится  Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей  работы и собирается несколько раз  в год в штаб-квартире в Женеве в составе  представителей стран-членов ВТО (обычно послов и  глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся  два специальных  органа - по анализу  торговой политики и  по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные  комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет ВТО действует  как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих  в связи с выполнением  базовых соглашений. Он обладает исключительными  полномочиями создавать  третейские группы для  рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые  представляются такими группами, а также  апелляционным органом, следить за выполнением  решений и рекомендаций и санкционировать  применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся  на следующем уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит  деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет  около 500 штатных  сотрудников; его  возглавляет Генеральный  Директор ВТО (с 2002 - Супачаи Панитчпакди). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

Противоречия  между странами-членами  ВТО. Хотя устав ВТО декларирует равноправие всех стран-участниц, внутри этой организации существуют сильные объективные противоречия между развитыми и развивающимися странами.

Развивающиеся страны обладают дешевой, но не слишком квалифицированной  рабочей силой. Поэтому  государства «третьего  мира» могут импортировать  в основном традиционные товары - прежде всего, ткани и одежду, сельскохозяйственную продукцию. Развитые страны, защищая свою текстильную промышленность и агробизнес, ограничивают импорт из развивающихся стран, налагая на импортные товары высокие таможенные пошлины. Свои протекционистские меры они обычно обосновывают тем, будто развивающиеся страны применяют политику демпинга. В свою очередь, развитые страны лидируют на рынках высокотехнологичных товаров, и теперь уже развивающиеся страны используют против них меры протекционистской защиты.

Таким образом, к протекционистской  защите прибегают  в той или иной степени практически  все страны. Поэтому  взаимное снижение протекционистских  барьеров становится довольно трудным  процессом.

Либерализация мировой торговли затрудняется также  тем, что развитые и развивающиеся  страны сильно различаются  по экономической  силе. Поэтому страны «бедного Юга» постоянно (и  не без оснований) подозревают страны «богатого Севера»  в том, что те хотят  навязать им такую  систему мирохозяйственных  отношений, которая  более выгодна  развитым, чем развивающимся  странам. В свою очередь, развитые страны справедливо  отмечают, что многие государства откровенно спекулируют на своей  слаборазвитости, стремясь вместо осуществления экономической модернизации выпрашивать уступки и льготы в международных торговых отношениях.

Асимметричность взаимоотношений  развитых и развивающихся  стран наиболее четко  прослеживается в  вопросе о защите интеллектуальных прав собственности. Речь идет, прежде всего, о борьбе с подделкой - главным образом  в странах «третьего  мира» - торговых марок  известных фирм развитых стран. Естественно, что в этой борьбе страны «богатого  Севера» заинтересованы гораздо сильнее, чем государства  «бедного Юга».

Либерализация мировой торговли все же объективно выгодна как развитым, так и развивающимся  странам. Известно, например, что вступление развивающихся  стран в ВТО  резко повышает приток в них иностранных  инвестиций. Поэтому  страны-члены ВТО  ищут и находят  компромиссные решения  трудных проблем.

Стратегией  развития ВТО стало  постепенное привлечение  в нее все новых  и новых стран, но при этом чем менее развитой является экономика страны, тем более длительный период предоставляется ей для полной реализации принципов свободной торговли.

Льготы  для новых стран-участниц хорошо заметны, прежде всего, в уровне тарифов  на импортные товары. Если сравнить средний  уровень тарифов  стран-членов ВТО (табл. 1) с теми условиями, на которых в ВТО  входили некоторые  страны (табл. 2), то заметно привилегированное положение новых членов. Им часто разрешают применять более высокие импортные тарифы, чем в среднем в ВТО; к тому же и эти тарифы они вводят после многолетнего переходного периода. Таким образом, новые участники ВТО могут сразу получать выгоды от снижения пошлин на экспорт своих товаров за рубеж, а трудности от снижения протекционистской защиты ослабляются.

Борясь  против ограничений, вводимых в развитых странах на импорт из «третьего мира», развивающиеся страны прибегают к арбитражу  ВТО и добиваются отмены «антидемпинговых»  мер. Так, в первые годы 21 в. Индия обратилась в ВТО с протестом против США и ЕС, которые вводили ограничения на импорт изготовленных в Индии тканей и одежды; после длительных разбирательств ВТО обязал ответчиков отменить протекционистские меры. Впрочем, подобного рода конфликты часто возникают не только между развитыми и развивающимися, но и между разными развивающимися странами. Например, во второй половине 2001 Индия инициировала в ВТО 51 антидемпинговое разбирательство, из них 9 в адрес Китая, 7 - Сингапура, 3 - Таиланда.

Россия  и ВТО. Поскольку экономика России все сильнее интегрируется в мировую торговлю, для нашей страны назрела необходимость включиться в работу международных экономических организаций. Еще в годы существования СССР были установлены контакты с ГАТТ. С 1995 идут переговоры о вступлении России в ВТО, которое прогнозируется реализовать в 2006.

Вступив в ВТО, Россия получит  возможность использовать для защиты своих  внешнеторговых интересов  весь этот механизм. Нужда в нем  для российских предпринимателей ощутимо выросла, когда в ответ  на серьезное повышение  открытости своего внутреннего  рынка Россия не увидела  ответных шагов западных стран. Вместо этого  она, напротив, столкнулась с торговыми барьерами как раз по тем товарам, где Россия обладает сравнительными преимуществами в международной торговле, и с недобросовестной конкуренцией ряда зарубежных фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке России.

Присоединение России к ВТО, несомненно, будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости  и открытости внешнеторгового  режима страны, на недостатки которого приходится слышать жалобы не только со стороны  внешнеторговых партнеров  Российской Федерации, но и экспортеров  и импортеров в  самой России.

Присоединяясь к ВТО, России предстоит  взять на себя ряд  обязательств, содержащихся в договоренностях  ВТО. Вместе с обязательствами  Россия получит, конечно, и права, которые  позволят ей лучше  защищать свои внешнеторговые интересы и ускорят  ее интеграцию в мировое  хозяйство.

Основной  предпосылкой успешного  преодоления сложностей в области трансформации  законодательства и  использования его  преимуществ в  рамках ВТО является эффективное продолжение  процесса совершенствования  законодательства в  рамках либеральных  экономических реформ, ибо данный процесс  практически полностью  совпадает с адаптацией законодательства к  нормам и правилам ВТО. Речь идет, прежде всего, об устранении излишнего административного  давления на предприятия  и о повышении  степени прозрачности всего законодательства.

От  либерализации и  унификации российской системы государственного регулирования ожидаются  следующие выгоды:

- упрощение и рационализация  процедур подтверждения  соответствия производимой  продукции международным  стандартам, а отсюда - ускорение оборачиваемости  средств; 

- повышение конкурентоспособности  продукции российских  фирм за счет  более гибкой системы  технических требований  и гармонизации  национальных и  международных требований;

- повышение инвестиционной  привлекательности  экономики России;

- снижение расходов  и устранение дублирования  в области надзора  и контроля за соблюдением требований;

- уменьшение числа  документов и повышение  степени прозрачности  системы регулирования. 

Но  либерализация внешнеэкономических  отношений неизбежно  приведет и к некоторым  негативным последствиям. Этот процесс коснется всех сфер жизни страны - политической, социальной, производственной и  финансово-экономической.

В сфере политики принятие обязательств, налагаемых соглашениями со странами-участниками  ВТО, приведет к неизбежному  ослаблению национального  суверенитета. Ограничения  коснутся всех ветвей власти - исполнительной (с  нее постоянно  будут требовать  выполнения международных  обязательств, даже в ущерб национальным интересам), законодательной (придется привести нормативные  акты в соответствие с требованиями ВТО), судебной (юридические  споры за возможные  нарушения будут  рассматриваться  в международных  судах).

В области социальных отношений вступление в ВТО также  чревато негативными  последствиями: многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не смогут выдержать  конкуренции с  наплывом иностранных  товаров и услуг. Пока неясно, какими могут быть масштабы сокращения рабочих мест, но, вероятно, речь пойдет о сотнях тысяч безработных (прежде всего, в отраслях легкой и пищевой промышленности). Это потребует крупных затрат на социальную поддержку, переквалификацию, создание новых рабочих мест и т.д. Для этого необходимы огромные средства, которые, правда, частично могут быть получены от партнеров по ВТО.

Поскольку российским производителям придется конкурировать  с зарубежными  и на внешнем, и  на внутреннем рынках по всем товарным группам  в очень жестких  условиях, то в собственно экономической сфере  кризисные явления  могут развиваться  по двум основным направлениям.