Система показателей и методы стратегического планирования

2. Структурированные  проблемы. В таких проблемах связи носят коррелятивный характер высокой степени тесноты. Изменения факторных признаков отражаются в результативном признаке, как правило, с некоторым интервалом «от» и «до», но нередко однозначно (например, определение темпов роста производительности труда в зависимости от динамики его фондовооруженности и энерговооруженности).

3. Слабо  структурированные проблемы. Их  характерной чертой является  невысокий уровень тесноты связей. На результативный признак воздействуют  многие факторные признаки -- причины. Их воздействие отражается в изменениях результативного признака в очень большом интервале значений "от" и "до" (пример - определение уровня урожайности сельскохозяйственных культур; определение состава и структуры населения в планируемом периоде и др.).

4. Не  структурированные проблемы. Связи  в такого типа проблемах могут  6ыть установлены только (или почти  только) на ocнове логического анализа.  Изменение результативного признака  трудно предсказуемо (пример проблемы -- развитие науки и техники в долгосрочной и сверхдлительной перспективе).

В связи  с различиями в структурности  проблем стратегического планирования используется несколько методов  разработки прогнозов, программ и планов. К ним относятся: экспертные (оценочные) или эвристические методы; методы социально -экономического анализа; методы прямых инженерно-экономических расчетов; балансовый метод; экономико-математические методы и модели; методы системного анализа и синтеза.

Экспертные (оценочные) или эвристические методы. Они основаны на использовании косвенной и неполной информации, опыта специалистов-экспертов, интуиции. Конкретными формами их использования являются:

а) массовая оценка -- выяснение мнения отдельных  групп населения по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;

б) организация  систематической работы экспертов (экспертные комиссии законодательных  и исполнительных органов власти, Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству при Минэкономики и Минсотрудничестве  РФ, научные Советы институтов при Минэкономики РФ и т.д.). Лица, привлекаемые в качестве экспертов, являются высококвалифицированными специалистами в соответствующих областях знания обладающие большим профессиональным и практическим опытом;

в) организация  работы экспертов на основе особой системы их деятельности. Широко известны такие методы организации paбoты экспертов, как: «Мозговая атака», «Дельфи», «Паттери» и другие.

Экспертные  методы используются преимущественно  при решении неструктурированных  и слабо-структурированных проблем.

Методы  социально-экономического анализа. Социально - экономический анализ представляет собой всестороннее изучение социально-экономической  действительности, познания внутренних связей и зависимостей явлений с  целью определения прогрессивных тенденций развития и возможностей совершенствования общественных отношений и производства.

При анализе  используются такие рабочие методы, как сравнение выборочное изучение работы крупных объектов стратегического  планирования, группировки, цепные постановки, исчисление балансовых разниц, исчисление индексов, расчет коэффициентов регрессии и корреляции, метод главных компонент и т.д. Методы социально - экономического анализа используются при решении проблем всех классов.

Методы  прямых инженерно-экономических расчетов. Проектировки роста производства на предприятиях, обосновываются детальными инженерно-экономическими расчетами потребностей рынка в данном виде продукции и возможностей ее производства. На предприятиях промышленности такие расчеты охватывают: улучшение использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов (персонала); снижение себестоимости продукции и т.д.

Особое  место среди инженерно-экономических  расчетов используемых в стратегическом планировании, занимают расчеты экономической эффективности производства, инвестиций, доходности ценных бумаг, используемых кредитных ресурсов, конверсии валюты и наращения процентов (простых и сложных) и т.д.

Инженерно-экономические  расчеты часто базируются на системе норм.

При этом используются следующие группы:

1. Нормы  использования основных производственных  фондов.

11. Нормы  использования оборотных средств  (сырья, материалов).

111. Нормы  затрат труда и трудоемкости  изделий (нормы выработки, нормы  использования рабочего времени).

IV. Нормы  организации производственных процессов(затрат  времени на ремонт оборудования, образование запасов сырья, материалов  и т.д.).

V. Нормы  качества продукции (содержание  полезного вещества в продукте,

показатели  надежности и долговечности и т.д.).

VI. Удельные  капиталовложения. нормы окупаемости  капитальных затрат и т.п.

VII. Нормы  издержек производства и обращения,  нормы рентабельности.

Методы  инженерно-экономических расчетов широко используются при решении  стандартных и структурированных проблем.

Балансовый  метод. Под балансовым методом в  стратегическом планировании понимается совокупность приемов, используемых для  обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов добиться баланса (равновесия) между показателями.

Балансовый  метод является важным инструментом анализа и прогнозирования развития национальной экономики. С его помощью  можно выявить направления движения материальных и финансовых потоков  в стране, определить материально - вещественные и стоимостные пропорции в экономике, смоделировать на будущее их количественные параметры, получить представление о состоянии равновесия социально-экономической системы, рассчитать необходимый прирост различных факторов производства для создания материальной основы удовлетворения общественных потребностей, потребностей рынка в материальных благах и услугах. Балансы, используемые на уровне фирмы, позволяют судить и о ее наличных производственных мощностях, их динамике в прогнозируемом периоде, степени использования, планировать производство продукции фирмы в маркетинговом мониторинге; получить четкое представление о ресурсах фонда времени работы оборудования и производственных мощностей и его использовании в производстве, а также о фонде рабочего времени персонала, его структуры и направлениях экономии; подготовить плановый бюджет фирмы, решить другие, стоящие перед ней задачи.

Ошибочно  смешивать "балансовый метод" с  разработкой только одних балансов. Система балансов охватывает все  разделы программ и планов, при их составлении используются как балансовый метод, так и все другие методы стратегического планирования. Балансовый метод широко используется при решение проблем всех типов структурированности.

Экономико-математические методы и модели.

Экономико-математические методы представляют собой специфические приемы анализа социально-экономических систем, равновесия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирования имеют экономико-математические модели. Важнейшими экономико-математическими моделями, используемыми в стратегическом планировании, являются: система национальных счетов, балансовая таблица «Затраты -- выпуск», межотраслевой баланс производства и распределение продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, матричные модели техпромфинплана, сетевые модели и т.д.

Экономико - математические методы и модели применимы  для решения xoрошо структурированных  и структурированных проблем. С  помощью линейного программирования успешно решаются задачи производственного планирования: составление - оптимальной программы выпуска продукции при заданных трудовых и материальных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования.

Особую  группу составляют задачи рационального  раскроя промышленных материалов и  задачи составления смесей, которые используются во многих отраслях промышленности (металлургической, нефтеперерабатывающей, химической, пищевой и т.д.).

Большие возможности имеет применение линейного  программирования при планировании сельскохозяйственного производства -- для решения задач распределения посевных площадей между различными культурами, рационального планирования севооборотов, расчета оптимального сочетания отраслей сельскохозяйственного производства, определение наилучшей структуры стада, наиболее эффективных рационов кормления скота и т.д.

Подавляющее большинство зависимостей в экономике  носит нелинейный характер. Поэтому  получили свое развитие и другие виды программирования: нелинейное (численное, параметрически), динамическое, стохастическое.

Метод системного анализа и синтеза. Специфика анализа и синтеза как метода стратегического планирования состоит в расчленении, разложении экономических систем и протекающих в них процессов на их составные части и на этой основе определение

ведущих звеньев, «узких мест», ключевых проблем перспективного развития.

Решение комплексных проблем, связанных  с разработкой стратегических планов развития производственных систем на различных уровнях, обеспечивается перспективным комплексных анализом.

Повышение комплексности анализа связано с его направлением не только на функционирование производственных систем, но и на достигнутый уровень их структурного развития.

На основе анализа состояния организации (рассматриваемой  как результат и как деятельность, проведение которой направлено на повышение эффективности производственных систем) определяются исходные позиции нового плана.

Комплексный анализ неотделим от синтеза проблем, стоящим перед перспективным  развитием. Анализ и синтез представляют единое методологическое целое. Метод  системного анализа и синтеза может использоваться при решении всех проблем стратегического планирования.

2. Стратегическое планирование  научно-технического  прогресса.

Естественно, что отход от централизованного  управления экономикой значительно  снизил стимулирование научно-технического развития со стороны государства. Однако потенциальные возможности государственного регулирования научно-технического прогресса, далеко не исчерпаны и прежде всего в части стратегического выбора приоритетных направлений развития науки и техники. Современный этап развития нуждается именно в обоснованном стратегическом планировании НТП. Дело в том, что регулирование научно-технического прогресса невозможно вне представлений о перспективах и проблемах научно-технического развития и вне цементирующей эти представления научно-технической стратегии. Другими словами, стратегическое планирование в сфере науки следует рассматривать как кредо новой системы регулирования научно-техническим развитием.

Научно-техническая  стратегия позволяет придать научно-технической политике устойчивость, сохраняя главные стратегические курсы по достижению поставленных научно-технических целей развития страны, с одной стороны, а с другой -- должна допускать определенную гибкость и обеспечивать способность изменять направления развития науки и техники в связи с изменившимися внешними условиями. Очевидно, что в основе выработки стратегических планов должны лежать долгосрочные прогнозы всех возможных будущих ситуаций научно-технического развития, в которых может оказаться страна. Очевидно и то, что для каждой из этих ситуаций приоритет стратегических и тактических целей будет свой.

Традиционный  набор методов управления НТП  включает методы прямого воздействия  на хозяйствующих субъектов через  разнообразные программы научно-технического развития, субсидии, льготные кредиты, а также методы косвенного стимулирования технического развития производства на основе различных налоговых и кредитных льгот. Среди них наиболее распространенными являются ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления НТП от налогообложения.

Основной  формой осуществления научно-технической  стратегии в странах рыночной экономики являются целевые программы  решения важнейших научно-технических  проблем. Их роль заключается в концентрации научно-технических, материальных и финансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решении на этой основе важнейших социально-экономических задач.