Административное право

  Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности, и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.    

 Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами),  либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении  дел  об  административных  правонарушениях  гражданин  имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).    

  В-третьих, содержание  административно-правового  статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).    

 В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает:    

 права  и обязанности, общие для всех  граждан, (например, обязанность соблюдать  правила пожарной безопасности);   

 права  и обязанности, принадлежащие  только какой-либо категории граждан  (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам);     

  права и обязанности конкретных индивидов (например, лица, являющегося беженцем или вынужденным переселенцем).    

 Вместе  с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных  случаях возможность ограничения  федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер.

3.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления      

 Административное  право в основном влияет на  осуществление прав и обязанностей  человека и гражданина, процесс  которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конституции РФ).     

 Права  и обязанности граждан в сфере  государственного управления можно условно разделить на четыре блока.     

  Первый - необходимые для участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе.      

 Второй - для их реализации необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.     

 Третий - их реализация требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления.     

 Четвертый - связан с участием граждан в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов,   межведомственных   и   рабочих   комиссий,   внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, — например добровольных народных дружин.     

 В  административном праве права  граждан подразделяют на виды  по различным основаниям.      

В зависимости  от механизма реализации права граждан подразделяются на:    

  абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);    

  относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).       

В зависимости  от круга лиц, которым предоставляются  права, и оснований их возникновения различают:      

 • общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);     

 •  специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).      

По содержанию выделяют следующие группы прав:    

 • право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);    

 • право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно- эпидемиологической, медицинской помощи и др.);    

 • право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).      

По степени  возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на:    

 • абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);   

 • относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).    

 Граждане  РФ, имея права, вместе с тем  исполняют и обязанности. Конституция  РФ относит к ним следующие обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество и др.    

 Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. Неправомерное поведение является административными правонарушениями. В случае неправомерного поведения гражданин обязан претерпеть неблагоприятные для себя последствия личного или материального характера.     

 Реализуя  свой правовой статус в сфере  государственного управления, граждане  вступают в самые разнообразные  административные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекращаются:     

 ♦  по поводу реализации гражданами  принадлежащих им прав (право  на поступление в высшее учебное  заведение);    

 ♦  в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность гражданина представить на технический осмотр принадлежащий ему автомобиль);     

 ♦  в виду нарушения органами  государственного управления и  местного самоуправления и их  должностными лицами прав и  законных интересов граждан (например, отказ без достаточных оснований в выдаче заграничного паспорта);    

 ♦  по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.     

 Гражданин  реализует свои права и обязанности  посредством следующих правомерных действий: фактического использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав 

4. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан      

 К  гарантиям прав и обязанностей  граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.     

  Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.     

  Политические гарантии предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, стабильную государственную власть, согласие в государстве и многонациональном обществе.     

  Организационные гарантии представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах.     

 Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные - реализуемые судами в процессе осуществления правосудия и внесудебные (административные)- реализуемые в рамках управленческой компетенции органов государственного управления и их должностных лиц.     

  Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:    

   * положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, обладать юридической стабильностью;    

    * отвечать высокому уровню юридической техники;    

    * содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;      

* определять государственные органы, которые обязаны создавать условия для реализации прав и свобод;     

* предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.     

 К  гарантиям прав и обязанностей  граждан относят конституционное  право граждан обращаться лично,  а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются:     

  предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, 
деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;     

  заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;      

     жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. 

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства     

 Правовое  положение иностранных граждан  на территории РФ регулируется  российским законодательством, а  также международными договорами. Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.     

 Регулируя  отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией законами России, международными договорами, правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ.