Банкротство государственных предприятий

Такая практика явно не направлена на защиту интересов  собственника и существенно ослабляет  его контроль за действием руководства. В случае обращения руководителя с заявлением должника о признании  его банкротом собственник вообще может узнать о таком заявлении  только после его принятия арбитражным  судом и введения процедуры наблюдения. 

 

 

2. . Предупреждение банкротства  предприятия

   Выходом из кризисного состояния организации, характеризующейся изменениями  и разрушениями сложившейся системы  хозяйственных связей и отношений, может стать либо восстановление платежеспособности должника, либо ликвидация хозяйствующего субъекта. Превентивные меры в данном случае могут оказать  существенное влияние на хозяйственное  положение и восстановить нарушенный баланс. О мерах, направленных на предупреждение банкротства читайте в предлагаемой статье.

  Глава 2 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) посвящена вопросам предупреждения банкротства.

Статья 30 главы 2 этого закона закрепляет меры по предупреждению банкротства организаций. В частности  в случае возникновения признаков  банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 127-ФЗ, руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества  должника - унитарного предприятия  сведения о наличии признаков  банкротства (смотрите, например, Постановление  ФАС Поволжского округа от 24.01.2008 г. по делу N А12-13877/07-С55).

     Учредители (участники) должника, собственник имущества  должника - унитарного предприятия, федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным  законом, обязаны принимать своевременные  меры по предупреждению банкротства  организаций (пункт 2 статье 30 Федерального закона N 127-ФЗ).

     В пункте 3 статьи 30 Федерального закона N 127-ФЗ регламентируется, что в целях  предупреждения банкротства организаций  учредители (участники) должника, собственник  имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.

        Таким образом, в Российской Федерации фактически содержится только призыв к учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника - унитарного предприятия, органам государственной власти и местного самоуправления принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций, хотя норма рассмотренной статьи 30 Федерального закона N 127-ФЗ и сформулирована как обязательная. Однако обязанность вышеуказанных лиц не подкрепляется мерами государственного воздействия в случае ее несоблюдения.

Определенный  интерес представляют положения  статьи 31 Федерального закона N 127-ФЗ, позволяющие  предоставить должнику при наличии  установленных законодательством  признаков банкротства безвозмездную  финансовую помощь в размере, достаточном  для восстановления его платежеспособности.

     Это процедура носит название санация. Согласно статье 2 Федерального закона N 127-ФЗ санация - это меры, принимаемые  собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами  должника и иными лицами в целях  предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника, в том  числе на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве.

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона N 127-ФЗ учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами  и иными лицами в рамках мер  по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для  погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника.

     Предоставление  финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или  иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь (пункт 2 статьи 31 Федерального закона N 127-ФЗ).

Бытует мнение, что речь в данном случае идет только о возможности предоставления беспроцентного займа. Но такая возможность существует всегда и независимо от наличия или  отсутствия признаков банкротства. Из чего следует, что такую возможность  было вовсе необязательно прописывать  в законе.

     В то же время в пункте 2 статьи 31 Федерального закона N 127-ФЗ все-таки прямо указано  на то, что финансовая помощь может  сопровождаться принятием должником  обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь. Поэтому из вышеприведенной  формулировки следует, что должник  вовсе не обязан принимать на себя обязательства в ответ на помощь со стороны.

     Представляется, что данное положение можно рассматривать  как нормативно закрепленное исключение из правила, установленного статье 575 ГК РФ, запрещающего дарение в отношениях между коммерческими организациями.

Иными словами, законодатель учитывает в этом случае специфику предбанкротной ситуации и предоставляет заинтересованным лицам некоторое послабление  в применении нормативных актов.

В целом можно  сказать, что в рамках досудебной стадии организации-должника в зависимости  от совокупности причин и организационно-правовой формы могут осуществляться, например, следующие мероприятия, направленные на восстановление ее платежеспособности:

- получение финансовой  помощи;

- взыскание дебиторской  задолженности;

- заключение  соглашение о новации, отступном  либо прекращении обязательств  иным способом;

- продажа части  имущества должника;

- исполнение  обязательств должника собственником  имущества должника - унитарного  предприятия, учредителями (участниками)  должника либо третьим лицом  или третьими лицами;

- увеличение  уставного капитала должника  за счет взносов участников  и третьих лиц;

- размещение  дополнительных обыкновенных акций  должника;

- продажа предприятия  должника;

- иные меры.

     Определенные  нормы закона о банкротстве закрепляют дополнительные меры по предупреждению банкротства для организаций, обслуживающих  отдельные специфические виды деятельности.

В частности, статья 191 Федерального закона N 127-ФЗ регламентирует меры по предупреждению банкротства  стратегических предприятий и организаций.

     В целях предупреждения банкротства  стратегических предприятий и организаций  Правительство Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- организует  проведение учета и анализа  финансового состояния стратегических  предприятий и организаций и  их платежеспособности;

- проводит реорганизацию  стратегических предприятий и  организаций;

- осуществляет  погашение образовавшейся в результате  несвоевременной оплаты государственного  оборонного заказа задолженности  федерального бюджета перед стратегическими  предприятиями и организациями,  являющимися исполнителями работ  по государственному оборонному  заказу;

- обеспечивает  проведение реструктуризации задолженности  (основного долга и процентов,  пеней и штрафов) стратегических  предприятий и организаций, являющихся  исполнителями работ по государственному  оборонному заказу, перед федеральным  бюджетом и государственными  внебюджетными фондами;

- содействует  достижению соглашения стратегических  предприятий и организаций с  кредиторами о реструктуризации  их кредиторской задолженности,  в том числе путем предоставления  государственных гарантий;

- проводит досудебную  санацию стратегических предприятий  и организаций в порядке, предусмотренном  данным законом;

- осуществляет  иные направленные на предупреждение  банкротства стратегических предприятий  и организаций меры.

     Таким образом, специальный закон о  банкротстве, принятый на федеральном  уровне, устанавливает порядок и  условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), и иные отношения, возникающие при  неспособности должника удовлетворить  в полном объеме требования кредиторов. Предупреждение банкротства - это очень  важная и серьезная мера, способствующая снижению количества организаций, исчезающих с экономического пространства.

В целом система  мер, способствующая предупреждению банкротства, в нашей стране не представляется четкой и эффективной. Отмечаем, что  отсутствие развитой системы норм, регулирующих вопросы оказания помощи организациям, находящимся на грани  банкротства, еще до начала процесса в арбитражном суде является упущением  для российского законодательства.

     В статье 3 Федерального закона от 25.02.1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (далее - Федеральный  закон N 40-ФЗ) установлены меры по предупреждению банкротства кредитных организаций.

     В соответствии с этой статьей до дня  отзыва лицензии на осуществление банковских операций реализуются следующие  меры по предупреждению банкротства  кредитных организаций:

- финансовое  оздоровление кредитной организации;

- назначение  временной администрации по управлению  кредитной организацией, за исключением  случая назначения временной  администрации в связи с отзывом  лицензии на осуществление банковских  операций;

- реорганизация  кредитной организации.

     Кредитная организация, ее учредители (участники), члены совета директоров (наблюдательного  совета), ее единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган в случае возникновения  указанных оснований обязаны  принимать необходимые и своевременные  меры по финансовому оздоровлению и (или) реорганизации кредитной организации.

Банк России в соответствии с порядком, установленным  нормативными актами Банка России, в случае возникновения оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона N 40-ФЗ, вправе потребовать от кредитной организации осуществления  мер по ее финансовому оздоровлению, реорганизации, а также назначить  временную администрацию.

     Согласно  статье 4 Федерального закона N 40-ФЗ меры по предупреждению банкротства кредитной  организации, предусмотренные статьей 3 данного закона, осуществляются в  случаях, когда кредитная организация:

- не удовлетворяет  неоднократно на протяжении последних  шести месяцев требования кредиторов (кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не исполняет  обязанность по уплате обязательных  платежей в срок до трех  дней со дня наступления даты  их исполнения в связи с  отсутствием или недостаточностью  денежных средств на корреспондентских  счетах кредитной организации;

- не удовлетворяет  требования кредиторов (кредитора)  по денежным обязательствам (обязательству)  и (или) не исполняет обязанность  по уплате обязательных платежей  в сроки, превышающие три дня  с момента наступления даты  их удовлетворения и (или) даты  их исполнения, в связи с отсутствием  или недостаточностью денежных  средств на корреспондентских  счетах кредитной организации;

- допускает абсолютное  снижение величины собственных  средств (капитала) по сравнению  с их (его) максимальной величиной,  достигнутой за последние 12 месяцев,  более чем на 20 процентов при  одновременном нарушении одного  из обязательных нормативов, установленных  Банком России (смотрите, например, Постановление ФАС Московского  округа от 22.08.2006 г. N КГ-А40/7888-06 по  делу N А40-6116/06-119-60);

- нарушает норматив  достаточности собственных средств  (капитала), установленный Банком  России;

- нарушает норматив  текущей ликвидности кредитной  организации, установленный Банком  России, в течение последнего  месяца более чем на 10 процентов;