Бюджетные организации как субъекты гражданских правоотношений

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Января 2012 в 00:02, курсовая работа

Краткое описание

Актуальность данной работы определяется наличием множества финансовых проблем, существующих в бюджетных учреждениях. В настоящее время в России осуществляют свою деятельность достаточно большое количество учреждений, финансируемых из бюджета, внимание к которым со стороны государства недостаточно или вообще отсутствует. Основной проблемой является катастрофическая нехватка средств и недофинансирование из бюджета. Бюджетные организации – сейчас это наименее экономически защищенная категория хозяйствующих субъектов.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………3
Понятие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций………………………………………….4
Бюджетная организация как субъект гражданских правоотношений до недавнего времени…………………………..……………………13
Правовой статус бюджетный учреждений сегодня……………….20

Используемая литература, нормативно-правовые источники ……………………………………………………………………………...26

Скачать целиком (57.18 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Содержимое работы - 1 файл

бюджетные организации конечный.docx

— 60.26 Кб (Скачать файл)

     Законодательство  в отношении учреждений проводит принцип строго специальной правоспособности: содержание правоспособности бюджетных  учреждений в соответствии с законом, уставом или положением о них  определяется теми конкретными целями, для достижения которых они созданы. Именно поэтому правоспособность бюджетных  учреждений является специальной.

     В рамках специальной правоспособности бюджетным учреждениям, основная деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, образовательных, научных  целей, развитие физической культуры и  спорта, удовлетворение духовных и  иных нематериальных потребностей граждан, а также на иные цели достижения общественных благ, может быть предоставлено  право заниматься предпринимательской  деятельностью, то есть деятельностью, приносящей доходы, если это отображено в учредительных документах и  незапрещенной законом.

     Осуществлять  предпринимательскую деятельность учреждение может лишь в том случае, если это способствует достижению целей, ради которых оно создано.

     Бюджетные учреждения не могут осуществлять такие  виды предпринимательской деятельности, как:

  • коммерческое представительство;
  • финансирование под уступку денежного требования;
  • доверительное управление имуществом;
  • быть участником договора коммерческой концессии, то есть заниматься деятельностью для достижения целей, на которое данное учреждение создано, без извлечения прибыли для распределения.

     Во  всех указанных случаях кодексом предусмотрены специальные субъекты, которые вправе заниматься данными  видами деятельности (банки, граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица, коммерческие организации и т.п.).

     Бюджетное законодательство статья 163 Бюджетного кодекса определяет права бюджетных учреждений. Получатели средств из бюджета имеют право на:

  • своевременное получение и использование бюджетных средств в размере, утвержденном бюджетной росписью с учетом сокращений и индексации;
  • своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
  • компенсацию в размере недофинансирования.

     Кроме того, БК РФ устанавливает обязанности  бюджетных учреждений. Получатели бюджетных  средств обязаны:

  • своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
  • эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
  • своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
  • своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
  • своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

    Учреждение  также не вправе отчуждать или  иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете                                      297, 298, 299 БК РФ, а также как нарушение  государственных или муниципальных закупок с нарушением закона 301 БК РФ.

     То  есть, по общему правилу, учреждение самостоятельно не может распоряжаться (сдавать  в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п.) имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным  за счет средств, выделенных собственником  по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с  их целевым назначением.

     Но  из общего правила имеются исключения. Так, в соответствии с п. 4 ст. 27 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшее учебное заведение  вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества. В частности, государственные и  муниципальные высшие учебные заведения  вправе сдавать такое имущество  в аренду без права выкупа с  согласия ученого совета высшего  учебного заведения по ценам, которые  не могут быть ниже цен, сложившихся  в данном регионе. При этом получение  какого-либо согласия собственника на эти действия не требуется. Однако на протяжении последних лет свобода  учреждений в распоряжении средствами, полученными от аренды государственного имущества, ограничивается законами о  бюджете.

     Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической  базы в качестве дополнительного  источника бюджетного финансирования сверх установленных Федеральным  бюджетом сумм.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит еще одно ограничение: бюджетные  учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций  и других физических и юридических  лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Единственное исключение из этого  правила установлено ст. 237 БК РФ и допускается лишь в случае, если имеет место недофинансирование учреждения из бюджета в объеме 25% и более в квартал, а также  задержка в отправлении бюджетных  средств продолжительностью более  двух месяцев.

     Бюджетные учреждения, выступая в гражданском  обороте, вправе заключать от своего имени договоры купли-продажи, подряда (например, для ремонта или строительства  зданий), за исключением установленных  ограничений, предусмотренных законом, и оплачивать задолженность по ним  из средств бюджетного финансирования или внебюджетных средств. Объем  договорных обязательств, которые на себя может взять учреждение за счет финансирования из бюджета, определяется через заложенные в смете объемы расходов, утвержденные в пределах годовых назначений в соответствии с законом о бюджете на очередной  финансовый год.

     При заключении учреждениями договоров  на приобретение товаров, выполнение работ  или оказание услуг за счет бюджетных  средств и в том числе за внебюджетные средства при сумме  сделки превышающей 250 тысяч рублей,  Бюджетный кодекс РФ установил  следующие  условия:

     1. Обязательное ведение реестра  закупок.

     В соответствии со ст. 73 БК РФ бюджетные  учреждения обязаны вести реестры  закупок. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг  на сумму не более 2000 минимальных  размеров оплаты труда за один вид  товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых  должны быть указаны следующие сведения:

  • краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
  • наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
  • цена и дата закупки.

     2. Заключение государственного (муниципального) контракта.

     В соответствии со ст. 71 БК РФ все закупки  товаров, работ и услуг на сумму  свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

    В соответствии со ст. 72 БК РФ под государственным  или муниципальным контрактом понимают договор, заключенный органом государственной  власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени  РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и  юридическими лицами в целях обеспечения  государственных или муниципальных  нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. К обязательным условиям относятся и требования к качеству продукции. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных  нужд». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Правовой  статус бюджетный  учреждений сегодня.
 

 

     Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) принят 08.05.2010, в соответствии с ним кардинально меняются принципы функционирования бюджетных учреждений. Иными словами, предлагается изменить правовое положение бюджетных образовательных учреждений, действующих на сегодняшний день, путем создания на их основе казенных, бюджетных и автономных учреждений. Бюджетным учреждениям, созданным после 2011 года (далее - новые бюджетные учреждения), согласно данному закону предоставят больше самостоятельности.

     Федеральный закон N 83-ФЗ вступил в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных его положений, которые начнут действовать в иные сроки. С этой даты все бюджетные учреждения образования должны приобрести статус казенных, бюджетных или автономных.

     Сравнение правового статуса казенных и новых бюджетных учреждений.  

Показатели  для сравнения Казенные учреждения Новые бюджетные  учреждения
Определение Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ  и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения  реализации предусмотренных законодательством  РФ полномочий органов государственной  власти (государственных органов) или  органов местного самоуправления (ст. 6 БК РФ в редакции Федерального законаN 83-ФЗ (далее - БК РФ)) Бюджетным учреждением  признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом  РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг  в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством  РФ полномочий соответственно органов  государственной власти (государственных  органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости  населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в редакцииФедерального закона N 83-ФЗ (далее - Закон о некоммерческих организациях)
Финансовое  обеспечение Финансовое  обеспечение деятельности казенного  учреждения осуществляется за счет средств  соответствующего бюджета бюджетной  системы РФ и на основании бюджетной  сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ). Порядок составления и ведения бюджетных смет устанавливает Минфин (ст. 165БК РФ) Финансовое  обеспечение выполнения государственного задания новым бюджетным учреждением  осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной  системы РФ (п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Другими словами, с 2011 года изменится механизм финансирования бюджетных учреждений, то есть будет осуществлен переход со сметного финансирования к выделению субсидий на выполнение госздания*
Лицевые счета Для учета операций по исполнению бюджета казенными  учреждениями открываются лицевые  счета в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (ст. 220.1, п. 4 ст. 161 БК РФ) Лицевые счета  новым бюджетным учреждениям  для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с  законодательством РФ, открываются  и ведутся в территориальных  органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований) (п. 1 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ). Здесь также важно отметить, что с 2011 года лицевые счета новых бюджетных учреждений обнуляться не будут. Согласно п. 17 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета, используются в очередном финансовом году на те же цели
Собственник имущества Собственником имущества казенного учреждения являются Российская Федерация, субъект  РФ, муниципальное образование (п. 1 ст. 161 БК РФ) Собственником имущества нового бюджетного учреждения по-прежнему остаются Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях)
Право распоряжения имуществом Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ в редакции Федерального закона N 83-ФЗ (далее - ГК РФ)) Новое бюджетное  учреждение может самостоятельно распоряжаться  имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого  и недвижимого имущества (п. 10 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, п. 3 ст. 298 ГК РФ). При этом право самостоятельного распоряжения движимым имуществом возникает с момента утверждения перечней особо ценного движимого имущества. До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя (п. 5 ст. 31Федерального закона N 83-ФЗ)
Осуществление деятельности, приносящей доход Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход  деятельность, если такое право предусмотрено  в его учредительных документах. При этом доходы, полученные казенным учреждением от приносящей доход  деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ, п. 4 ст. 298 ГК РФ) Новое бюджетное  учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение нового бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298ГК РФ). Иными словами, полученные учреждением доходы не являются доходами бюджета, остаются в его распоряжении и направляются на достижение целей, ради которых это учреждение создано
Ответственность по обязательствам Главный распорядитель  бюджетных средств отвечает от имени  Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей  бюджетных средств (казенных учреждений) (п. 12.1 ст. 158 БК РФ) Новое бюджетное  учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве  оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного  движимого и недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности  по обязательствам бюджетного учреждения (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Субсидиарная ответственность государства по обязательствам бюджетного учреждения с 2011 года отменяется.

При этом если правоотношение с участием бюджетного учреждения возникло до 1 января 2011 года, то государство продолжает нести субсидиарную ответственность по всем обязательствам, вытекающим из такого правоотношения (п. 9 ст. 31 Федерального закона N 83-ФЗ)

Бухгалтерский учет Казенные учреждения при ведении бухгалтерского учета будут руководствоваться Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н и действующей в 2011 году Согласно ст. 165 БК РФ порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях устанавливает Минфин. Планируется, что новые бюджетные учреждения будут вести бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов. Необходимые изменения готовятся специалистами Минфина
* Стоит отметить, что государственные  задания в сфере образования  формируются на основе федеральных  стандартов и базисного учебного  плана общего образования, в  которых устанавливается как  количество обязательных предметов,  так и количество обязательных  часов на каждый предмет. Например, согласно базисному плану 7 классу  для географии, истории, литературы  и физики отведено по 2 урока  в неделю, для русского и иностранного  языка - по 3, для математики - по 5 и т.д. Соответственно, на проведение  указанного объема учебных часов  и будут предоставляться субсидии  из бюджета.

Что касается уроков сверх госзадания (базисного  учебного плана), то они будут платными. К примеру, если родители захотят, чтоб их дети изучали физику в объеме более 2 уроков в неделю (3 или 4), то эти  уроки будут предоставлены на платной основе во внеурочное время  и не в ущерб выполнению госздания. Таким образом, государство гарантирует  полное финансирование образовательных  учреждений и бесплатное образование  в рамках государственного стандарта. Государственные и муниципальные  школы, как и раньше, будут получать бюджетное финансирование на реализацию государственного стандарта в полном объеме.

     Анализируя  приведенную сравнительную таблицу, можно сделать следующий вывод. По своей сути казенные образовательные  учреждения будут функционировать  в том же правовом статусе, в каком  существуют ныне действующие бюджетные  учреждения, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий  бюджет (п. 4 ст. 298 ГК РФ).

     Стоит отметить: если права казенных учреждений по сравнению с действующими бюджетными учреждениями минимизированы, то права  новых бюджетных учреждений, наоборот, расширены.

     Целью создания последних является повышение  эффективности предоставления государственных  и муниципальных услуг и их качества. Для этого новым бюджетным  учреждениям дается больше свободы  и самостоятельности в плане  распоряжения имуществом, закрепленным за ними, и использования доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Причем собственники (учредители) новых  бюджетных учреждений не несут ответственности  по обязательствам бюджетного учреждения. Оно самостоятельно отвечает по своим  обязательствам всем находящимся у  него на праве оперативного управления имуществом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Используемая  литература, нормативно-правовые источники

  1. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С. 148 – 149.,
  2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002,
  3. Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 2003,
  4. Гражданское право. Часть первая. Учебник // Под ред.Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996,
  5. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998,
  6. Ю. Васильев, "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2010 г.,
  7. Томас Клейтон Вулф. Управление некоммерческой организацией // Алфавит. 2000. № 6,
  8. П.В.Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002.
  9. Конституция Российской Федерации/ принятая на референдуме  12.12.93.,
  10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994.,
  11. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 145.,
  12. Федеральный Закон «Об образовании» от 10.07.92. № 3266-1// Собрание законодательства РФ. 1992. № 30. ,
  13. Приказ Министерства финансов РФ от 3 ноября 1993 года № 122,
  14. Положение об учреждении / утвержденное приказом ФСИН России № 153 от 23.03.2005,
  15. Федерального закона от 21.07.1993 N 5473-1 «Об органах и учреждениях исполняющих уголовные наказаний в виде лишения свободы».,
  16. Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных  нужд».,
  17. Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,
  18. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»,
  19. Указ президента от 13.04.2004 №1314-р «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»,
  20. Федеральным Законом от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы",
  21. Постановлении Правительства «О службе в органах внутренних дел»,
  22. Бюджетный кодекс Российской Федерации, от  31.07.1998                  № 145-ФЗ,
  23. Закон «Об общественных объединениях».

Информация о работе Бюджетные организации как субъекты гражданских правоотношений