Бюджетные организации как субъекты гражданских правоотношений

     Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1. Понятие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций………………………………………….4
2. Бюджетная организация как субъект гражданских правоотношений до недавнего времени…………………………..……………………13
3. Правовой статус бюджетный учреждений сегодня……………….20

Используемая  литература, нормативно-правовые источники ……………………………………………………………………………...26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

       гражданский правоотношение социальный

       Содержание многих отраслей имеет  характерные особенности, определяемые  его направленностью на удовлетворение  многообразных потребностей человека. Речь идет об удовлетворении  таких потребностей человека, которые  связаны с укреплением и нравственного  здоровья, повышением интеллектуального  потенциала, общеобразовательного  и профессионального уровня, формирование  гражданских позиций.

     Демократизация  общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни  кардинальными рыночными изменениями  в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно  и бурно, однако не всегда с ожидаемой  результативностью. Последнее утверждение  в первую очередь справедливо  в отношении реформирования такой  структурно и функционально сложной  системы, как институт права и  правовых отношений. Сложность его  реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные  изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного  массового сознания. Только сочетание  высокоразвитой правовой культуры населения  со структурно обновленными правовыми  институтами может стать залогом  построения гражданского общества, необратимости  построения основанного на рыночной экономике правового государства.

     С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной  опекой государственных органов, большей  частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в  конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

       Историческую роль некоммерческих  организаций в становлении правового  государства трудно переоценить.  Они стимулируют этот процесс  “снизу”, от масс, принося в  общественные отношения новые  элементы самоуправления, акцентируя  приоритет правовых ценностей,  формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

     Расходы некоммерческих организаций представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением своих  задач. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств. Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет целевого финансирования или за счет добровольных пожертвований.

      Бюджетные же организации являются важными субъектами при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей.

      Бюджетное учреждение – организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  и иных функций некоммерческого  характера, деятельность которой финансируется  из соответствующего бюджета или  бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и  расходов. Обязательным условием отнесения  организации к разряду бюджетной  является бюджетное финансирование (полное или частичное) по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

      Актуальность  данной работы определяется наличием множества финансовых проблем, существующих в бюджетных учреждениях. В настоящее  время в России осуществляют свою деятельность достаточно большое количество учреждений, финансируемых из бюджета, внимание к которым со стороны  государства недостаточно или вообще отсутствует. Основной проблемой является катастрофическая нехватка средств  и недофинансирование из бюджета. Бюджетные  организации – сейчас это наименее экономически защищенная категория  хозяйствующих субъектов.

1. Понятие и основные  организационно-правовые  формы некоммерческих  организаций.

      В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.

      Однако  не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в  России. Идет процесс нормального  развития.

      В настоящее время понятие и  организационно-правовые формы некоммерческих организаций даются в различных  законодательных актах.

      Согласно  Гражданскому кодексу Российской Федерации  некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в  качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль  между участниками¹. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.² и ряде других нормативно-правовых актах.

      Гражданский Кодекс Российской Федерации прямо указывает на следующие формы некоммерческих организаций ³:

• Потребительский кооператив ⁴;
• Общественное объединение ⁵;
• Религиозная организация ⁶;
• Благотворительные и иные фонды ⁷;
• Учреждения ⁸;
• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ⁹.

       Однако  этот перечень не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку¹⁰ в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.

       Учитывая  тенденцию развития «третьего сектора», следует также отметить такие  формы некоммерческих организаций  как :

• Товарищество собственников жилья¹¹;
• Нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты ¹²;
• Государственные корпорации ¹³;
• Страховщики ¹⁴.

       Следует отметить, что к самостоятельным  организационно-правовым формам относятся  торгово-промышленные палаты, действующие  в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. «О торгово-промышленных палатах  в Российской Федерации»¹⁵; товарищества собственников жилья, возможность создания которых предусмотрена ст.25 Закона о товариществах собственников жилья; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

       Потребительский кооператив.

       Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается  добровольное объединение граждан и юридических  лиц на основе членства с целью  удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами  имущественных паевых взносов¹⁶. Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируются специальными законами  и подзаконными нормативными актами ¹⁷. К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-1¹⁸, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности ¹⁹.

             Следует указать  на одну особенность правового положения  потребительского кооператива как  некоммерческой организации. 
Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям²⁰, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют²¹.

       Общественное  объединение.

       Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке  объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей²². Если сравнить это определение с тем, которое содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся для реализации общих целей²³.

       Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией  отдельных видов общественных объединений  – политических общественных объединений (политических организаций, в том  числе политических партий, с также  политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут  регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в  соответствии с Федеральным законом  «Об общественных объединениях».

       Общественные  объединения вправе создаваться  в следующих организационно-правовых формах²⁴:

• Общественная организация – основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих интересов уставных целей объединившихся граждан ²⁵.
• Общественное движение – состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее  участниками²⁶.
• Общественный фонд – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом  поступлений и в использовании  данного имущества на общественно полезные цели ²⁷. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах ²⁸.
• Общественное учреждение – не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям²⁹ .
• Орган общественной самодеятельности – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создания³⁰.

       Организационно-правовыми  формами политических объединений  являются общественная организация (для  политической организации, в том  числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)³¹. При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путам влияния  на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.