Церковное имущество: понятие, состав, правовое положение

 В период рассмотрения заявления  религиозной организации и в  случае поступления в этот  период более чем одного заявления  (заявлений от нескольких религиозных  организаций) в отношении одного  и того же имущества религиозного  назначения его обременение правами  третьих лиц, включение в перечни  имущества, не подлежащего отчуждению  из государственной или муниципальной  собственности, не допускаются.

 Решение об отказе в передаче  религиозной организации в собственность  или безвозмездное пользование  принимается в одном из следующих  случаев, если:

1) данное имущество не является  имуществом религиозного назначения.

2) заявленная религиозной организацией  цель использования данного имущества  не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной  организации или федеральным  законом;

3) заявление о передаче данного  имущества подано иностранной  религиозной организацией или  ее представительством;

4) решение суда, вступившее в  законную силу, предусматривает  иной порядок распоряжения данным  имуществом;

5) данное имущество находится  в безвозмездном пользовании  другой религиозной организации.

 Решение об отказе в передаче  в собственность религиозной  организации государственного или  муниципального имущества религиозного  назначения принимается также  в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из  государственной или муниципальной  собственности в соответствии  с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся  к имуществу религиозного назначения.

 В случае отказа в передаче  религиозной организации в собственность  или безвозмездное пользование  государственного или муниципального  имущества религиозного назначения  уполномоченный орган выдает  религиозной организации мотивированное  решение об отказе в такой  передаче.

Урегулирование разногласий  и обжалование решений, действий (бездействия) уполномоченного органа.

 В целях урегулирования разногласий,  возникающих при рассмотрении  заявлений религиозных организаций,  создаются комиссии с участием  представителей органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих  органов (центров) религиозных  организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в  области религиоведения, культурологии,  права. Принимаемые такими комиссиями  решения являются основанием  для принятия уполномоченными  органами решений о передаче  религиозным организациям имущества  религиозного назначения. Порядок  создания и деятельности таких  комиссий устанавливается Правительством  Российской Федерации в отношении  имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности,  органом государственной власти  субъекта Российской Федерации  в отношении имущества религиозного  назначения, находящегося в собственности  субъекта Российской Федерации,  органом местного самоуправления  в отношении муниципального имущества  религиозного назначения.

Физические лица и юридические  лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с настоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в  связи с принятием решения  о передаче религиозной организации  имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного  органа в связи с рассмотрением  заявления религиозной организации.

 Физические лица и юридические  лица, которые полагают, что их  права нарушены в связи с  передачей религиозной организации  имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд за  защитой своих прав и (или)  законных интересов.

Особенности использования  религиозной организацией переданного  ей имущества религиозного назначения

 Религиозная организация обязана  использовать переданное имущество  религиозного назначения в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и целями деятельности  религиозной организации, определенными  ее уставом. Владение, пользование,  распоряжение объектами культурного  наследия (памятниками истории и  культуры) народов Российской Федерации  осуществляются в соответствии  с требованиями законодательства  Российской Федерации в области  сохранения, использования, популяризации  и государственной охраны объектов  культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской  Федерации.

Публичность передачи имущества  религиозного назначения

Уполномоченный орган обязан разместить на своем официальном сайте в  сети Интернет:

1) принятое к рассмотрению заявление  религиозной организации в недельный  срок со дня принятия этого  заявления к рассмотрению;

2) решение о передаче религиозной  организации в собственность  или безвозмездное пользование  государственного или муниципального  имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений  о включении государственного  или муниципального недвижимого  имущества религиозного назначения  в план передачи религиозным  организациям имущества религиозного  назначения в соответствии со  статьей 5 настоящего Федерального  закона, решение об отказе в  передаче государственного или  муниципального имущества религиозного  назначения религиозной организации  в недельный срок со дня  принятия соответствующего решения;

3) решение комиссии, созданной в  соответствии со статьей 9 настоящего  Федерального закона, и, если имеется,  особое мнение членов данной  комиссии, несогласных с таким  решением, в недельный срок со  дня поступления такого решения  в уполномоченный орган.

Передача государственного или  муниципального имущества, которое  не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления  и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, и передано в установленном порядке религиозным  организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность  религиозных организаций.

Государственное или муниципальное  имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в  аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование  религиозной организации после  прекращения действия заключенного в отношении такого имущества  договора аренды. В случае передачи в собственность религиозной  организации государственного или  муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке  в аренду третьим лицам, заключенный  в отношении такого имущества  договор аренды сохраняет силу. Условия  его изменения или расторжения  определяются в соответствии с нормами  Гражданского кодекса Российской Федерации  или соглашением сторон.

В середине 2011 года Владимир Путин утвердил положение о комиссии по вопросам передачи церковного имущества. "Пока религиозное имущество церкви не возвращается, - прокомментировал протоиерей Всеволод Чаплин, - поскольку механизм действия закона о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения только отрабатывается. Комиссия будет рассматривать спорные случаи при передаче имущества религиозным организациям".

  Прошло больше года как принят Закон "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Однако процесс этот, как утверждают эксперты, на федеральном уровне так и не начался. Не хватало необходимых подзаконных актов, в частности, не были утверждены бланки - так называемые примерные формы для решения о передаче в собственность того или иного объекта. И дело, похоже, скоро сдвинется с мертвой точки, считает руководитель юридического отдела Московской Патриархии инокиня Ксения (Чернега).

Случай с Новодевичьим монастырем - наиболее яркий пример недавней безвозмездной передачи Церкви религиозного объекта ЮНЕСКО. Однако этот монастырский комплекс был передан в безвозмездное пользование, а не в собственность. Кроме того, передача была осуществлена до вступления в силу нового закона, то есть в соответствии с прежним законодательством.

Других случаев передачи федерального имущества в ближайшее время  не зафиксировано, но и не могло быть зафиксировано: все необходимые  подзаконные акты отсутствовали.

В Москве были приняты все необходимые подзаконные акты и утверждены временные примерные формы решения о передаче, поэтому процесс начался уже этим летом. По нашим данным, на сегодняшний день передан единственный православный объект, находящийся в Москве, - это здание церковно-приходской школы на территории одного из московских монастырей. Вся информация об этом вывешена на сайте столичного департамента имущества. Из заявленных Церковью к передаче - около пяти объектов. Здания эти сейчас находятся в безвозмездном пользовании у религиозных организаций Русской православной церкви.

Затянулось принятие подзаконных  актов, поскольку они требуют  согласования в различных министерствах.

Еще на стадии разработки законопроекта  Церковь поясняла, что не собирается брать в собственность "все  и сразу". Процесс этот будет  идти годами и поэтапно. По разным причинам. Например, до настоящего времени между  федеральным центром и многими  субъектами РФ не разграничена собственность  на памятники федерального значения. В Москве, скажем, около 500 храмов являются таковыми. Среди них Богородицко-Рождественский, Новоспасский, Даниловский монастыри, храм в Филях. До сих пор Российская Федерация и Москва не определились, в чьей они собственности. Но пока они не определятся, никто не сможет получить их в собственность. Потому что по закону об объектах культурного наследия народов РФ отчуждение памятников федерального значения, на которые государственная собственность не разграничена, запрещено.

Сейчас на реставрацию памятников истории и культуры, имеющих религиозное назначение, получают бюджетные деньги. Причем только на те, что находятся в безвозмездном пользовании. Как только они перейдут из государственной собственности в собственность религиозной организации, бюджетное финансирование реставрационных работ прекратится. Между тем есть такие объекты, которые нуждаются в очень больших вложениях.