Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

      Заключительная  стадия законодательного процесса, связанная  с первой публикацией полного  текста подписанного Президентом РФ закона в официальных изданиях. Принятый федеральный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом  Российской Федерации и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ). Порядок опубликования  и вступления в силу федеральных  законов определен Федеральным  законом от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральный конституционный закон считается принятым, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные законы РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

___________________

¹⁰Четвернин. В. А. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред.  М., 1997. С.57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В соответствии с Конституцией РФ (ст. 94, 95) парламент России называется Федеральным  Собранием и состоит из двух палат  – Совета Федерации и Государственной  Думы. При этом по аналогии парламентами других стран, Совет Федерации неофициально называют верхней палатой, а Государственную  Думу - нижней российского парламента. Предписывая такую систему взаимоотношений  между палатами Федерального Собрания, авторы Конституции РФ исходили из следующих соображений. Государственная  Дума как политический институт представительства  интересов всего народа в делах  управления государством должна играть ключевую роль в формировании и развитии российского законодательства. Совет  Федерации должен, во-первых, как  институт представительства интересов  субъектов федерации обеспечивать их учет при формировании законодательства и, во-вторых, как палата, менее чем  Государственная Дума подверженная влиянию партийно-политической конкуренции, обеспечивать устойчивость законодательного процесса по ключевым вопросам государственного управления.

     В Федеральном Собрании представительскую  функцию осуществляет Государственная  Дума, депутаты которой избираются тайным голосованием всех граждан страны на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права. При установленном  действующим законодательством  порядке формирования Совета Федерации  граждане страны непосредственного  участия в его формировании не принимают.

     Основное  функциональное предназначение Совета Федерации – это представление  и учет интересов субъектов российской Федерации при формировании российского  законодательства на федеральном уровне. Однако нынешний состав Совета Федерации  существенной мере не соответствует  этому предназначению верхней палаты российского парламента.

     По  Конституции РФ Государственная  Дума является и главным фактором процесса законодательной деятельности, а Совету Федерации отводится  роль «порогового фильтра», наделенного  ограниченными возможностями воздействия  на законодательные решения Государственной  Думы. Таким образом, можно констатировать, что Совет Федерации во многом утратил характер верхней палаты демократического парламента и так  же, как и Государственная Дума приобрел черты, характерные для  законодательных органов административного  типа в авторитарных политических системах. При этом законодательная деятельность Совета Федерации основана на принятии - в первоочередном порядке по жестко регулируемой администрацией палаты бюрократической  процедуре и без дискуссионно-конкурентного  обсуждения - законов, инициаторами которых  являются Президент и Правительство  России.

     Специфической особенностью Совета Федерации, обусловленной  действующим законом о его  формировании, является то, что каждый член этой палаты российского парламента обладает индивидуальным сроком полномочий. Полномочия члена Совета Федерации  начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответственно законодательным органом  или высшим должностным лицом  субъекта федерации и прекращаются со дня вступления в силу решения  об избрании (назначении) вместо нового члена совета Федерации.

     Кадровые  назначения, осуществляемые Советом  Федерации, о которых говорится  в п.п. «ж» ч.1 ст.102 (назначение судей  Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора  РФ) входят в механизм сдержек и  противовесов в отношениях между  ветвями власти и в федеративных отношениях.

     Одной из существенных проблем выборной модели верхней палаты российского парламента является вопрос финансирования избирательной  кампании.

     Еще одна серьезная проблема - возможность  квалифицированной законодательной  работы с точки зрения реального  знания нужд и потребностей субъектов  Федерации. Попытка найти компромисс между федеративным характером государственного устройства и парламентской природой Совета Федерации в законе от 05.08.2000г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» оказалась, как представляется, менее удачной, чем это ожидалось.

     Членами Совета Федерации, как правило, являются отставные чиновники как федерального, так и регионального уровней и представители различных политико-экономических групп, которым по сути все равно, какой регион представлять.

     Объективная сложность нового, постперестроечного периода законодательной деятельности заключается в том, что законодатель не столько был занят формированием  нормативной базы для перспективной  модернизации общественных отношений, сколько был вынужден приспосабливать  действующее законодательство под  отношения, уже существующие де-факто. Это обстоятельство не могло не сказаться  на качестве законотворчества.

     Для стабилизации отраслевой законодательной  базы федеральным законодательным  органам необходимо обратить самое  пристальное внимание на качество кодифицированных нормативных актов, которые должны содержать принципиальные положения  действующей правовой доктрины, а  не подвергаться постоянному изменению  в связи с принятием других нормативных актов. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников 
 

1. Азрилияна  А.Н,  Новый юридический словарь – М., 2006.

2. Баглай  М. В,  Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 2003.
3. Енгибарян Р. В, Тодевосян Э. В. Конституционное право России, 2000г.

4. Пиголкина А.С, Закон: создание и толкование – М., Спарк, 1998.

5. Российская  газета. 1999. 1 и 3 июля

6. Российская  газета. 1993. N 237.

7. Козлова Е. И, Кутафин. О. Е, Конституционное право России, 2003.

8. Котелевская И. В, Современный парламент. Государство и право, 1997 № 5.

9. Червонюк  В. И, Конституционное право России. М.: 2004.

10. Четвернин В. А, Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. Отв. ред. М., 1997.