Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ  РОДИТЕЛЕЙ

     Семейный  кодекс РФ предусматривает следующие  формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

• Усыновление (удочерение);
• Опека (попечительство);
• Передача в приемную семью;
• Устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и др. аналогичные учреждения).

     В соответствии с абз.2 п.1 ст.123 СК РФ могут  быть предусмотрены и иные формы  устройства детей. 

Усыновление (удочерение) детей

     Усыновление/удочерение в России — принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребёнок становится родственником — дочерью/сыном — со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства детей. Для родителей это — высшая степень ответственности за судьбу ребёнка и его полноценное развитие.

     Особенности:

• Позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи;
• Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по достижении совершеннолетия;
• Возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место рождения и в некоторых случаях дату рождения;
• Усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов;
• Оформляется дольше, чем опека, так как усыновление устанавливается не органом опеки и попечительства, а гражданским судом;
• Государство предоставляет послеродовый отпуск и выплату в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец и, при усыновлении ребёнка из учреждения, — единоразовую компенсацию. Некоторые регионы устанавливают ежемесячные выплаты для усыновителей, например, г. Москва, Белгородская обл., Московская обл., Тульская обл.;
• Более жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению и жилью по сравнению с опекой;
• Не каждый ребёнок, лишённый родительского попечения, может быть усыновлён;
• Проверка состояния воспитания и содержания ребёнка проводится в течение трёх лет раз в год и далее может быть снята.

Опека и  попечительство над детьми

      Опека и попечительство – межотраслевые  институты. Опека (попечительство) в семейном праве представляют собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 – попечительство.

     Ребёнок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются  от обязанностей по участию в содержании своего ребёнка. Опекун имеет практически  все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка  и ответственности за ребёнка. На содержание ребёнка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки  обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями содержания, воспитания и образования ребёнка. Часто  опека используется как промежуточная  форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

     Особенности:

• Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда;
• Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо;
• Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребёнка и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Эти средства принадлежат ребёнку и могут быть потрачены только на его содержание и воспитание. Существует ежегодная финансовая отчётность;
• По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;
• Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода и жилищных условий;
• Ребёнок является воспитуемым, не становится полноценным членом семьи, и в старшем возрасте (с 10 лет) такое положение может провоцировать ребёнка на серьёзные конфликты с семьёй опекуна;
• Органы опеки наблюдают за опекунской семьёй весь срок нахождения ребёнка в семье чаще и более детально, чем при усыновлении. * Нет тайны передачи ребёнка под опеку, и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны, а в некоторых случаях обязательны;
• Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.

     Действует норма, как правило: один опекун —  один ребёнок, за исключением передачи в одну семью детей-сиблингов.

     Различают два вида опеки: простая и возмездная. Возмездная опека осуществляется на основании договора, заключаемого между  органом опеки и попечительства и опекуном. На настоящий момент в России существуют две разновидности  возмездной опеки в качестве подвидов, перешедших из отдельных форм устройств – Приёмная семья и Патронатное воспитание. Иные возмездные виды опеки могут устанавливаться региональным законодательством РФ.

     Со  вступлением в силу 1 сентября 2008 года федерального закона № 48 "Об опеке  и попечительстве", стали действовать  несколько интересных норм, в отношении  назначения опеки:

1. Появилась возможность немедленного установления опеки, без подготовки всех требуемых документов потенциальным опекуном, такая разновидность опеки называется "предварительная опека". Предварительная опека является срочной и может назначаться на один, а в исключительных случаях на два месяца;
2. Право родителей (единственного родителя) установить приоритетное право для определённого лица, в случае смерти родителей – завещательный приоритет;
3. Возможность добровольной передачи ребёнка на опеку родителями конкретному лицу (в этом случае ребёнок не числится как оставшийся без попечения родителей и средства на его содержание не выплачиваются);
4. Назначение опеки по заявлению ребёнка старше 14 лет.

Приемная  семья

     Приемная  семья представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, – своего рода детский дом семейного  типа, включающий в себя определенные признаки института усыновления  и опеки (попечительства). В настоящее  время такая форма воспитания детей распространена за рубежом, например, в Швеции, Германии и других странах. В России к началу XXI в. насчитывалось около 1000 приемных семей.

     Основной  особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. В том случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья – на территории другого, при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст. 783 Гражданского кодекса РФ), к которому также применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.

     В договоре может быть предусмотрен испытательный  срок для приемных родителей, необходимый  для построения взаимоотношений  и адаптации ребенка в семье. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может  быть заключен на определенный срок. В  п.2 ст. 152 СК РФ предусматриваются основания  для досрочного расторжения договора:

• По инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин, например. Болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком, конфликтных отношений с другими членами семьи и т.д.;
• По инициативе органов опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращения ребенка родителями, усыновления ребенка.

Патронат

     Патронат — одна из разновидностей возмездной опеки над несовершеннолетним в соответствии с п.1. ст. 14. «Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства» Федерального закона об опеке и попечительстве от 24 апреля 2008 г. № 48. Этот вид опеки устанавливается региональным законодательством и сейчас существует в ряде регионов РФ как форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребёнок помещается на воспитание в семью патронатного воспитателя на возмездную опеку с заключением специального договора. Патронатный воспитатель (с 1 сентября 2008 года — с момента вступления в силу Федерального закона № 48) является опекуном ребенка, то есть его законным представителем. Наиболее близким западным аналогом считаются так называемые «фостерские семьи».

     Особенности патроната

     В отличие от усыновления, ребёнок, как  и при любой другой форме опеки, не приобретает родственных прав и обязанностей по отношению к  патронатному воспитателю, сохраняет  все льготы и выплаты, причитающиеся ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в том числе: ежемесячная выплата на содержание, право внеконкурсного поступления в учебное заведение, закрепление жилья, а при его отсутствии — получение жилья по достижении совершеннолетия. При прекращении патроната все правоотношения между ребенком и патронатным воспитателем прекращаются.

     В отличие от простой опеки, патронатный воспитатель оказывает свои услуги по воспитанию ребенка возмездно. Патронатный воспитатель заключает с органом опеки и попечительства специальный договор, близкий по характеру к гражданско-правовым (регулируемый гражданским, а не трудовым законодательством). По такому договору патронатный воспитатель получает ежемесячное вознаграждение в порядке и объеме, определяемом региональным законодательством.

• Эта разновидность опеки действует только в тех регионах России, где после 1 сентября 2008 года изданы или переизданы законодательные акты, регулирующие создание патронатных семей, например, в Пермском крае, Московской области и т. д.
• Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка на время, которому временно требуется временная замещающая семья, или реабилитация в семье.
• Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при простой опеке.
• Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение).
• Договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы, разовые выплаты, а также требования и ограничения.
• Работа по планам, устанавливаемым органом опеки с привлечением учреждения по патронату. Самый жёсткий контроль над воспитателем ребёнка и детальная отчётность за расходование выплачиваемых на его содержание средств.
• Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.

Детский дом семейного типа

     Детский дом семейного типа – форма воспитательного учреждения, являющийся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), правовое положение которого урегулировано Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №195 «О детском доме семейного типа».

     Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (деле именуются – дети), в условиях семьи.

     Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих  супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих  членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста – только с их согласия). Общее число детей  в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей, находящихся в зарегистрированном браке супругов, не должно превышать 12 человек.

     Организаторами  детского дома семейного типа не могут  быть лица:

• Находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми;
• Имеющие заболевания, при наличии которых нельзя взять детей на воспитание;
• Лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
• Признанные в установленном порядке недееспособными ограниченно дееспособными;
• Отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;
• Являющиеся бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине.