Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Ст. 2 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что  правила, установленные гражданским  законодательством, применяются к  отношениям с участием лиц без  гражданства.

 

2.1. Характеристика правоспособности и дееспособности лиц без гражданства

 

Приобретение лицами без  гражданства гражданства Российской Федерации – самостоятельный  факт, характеризующий правоспособность иностранных граждан и лиц  без гражданства.

Вопрос приобретения лицами без гражданства регламентирован  в Законе «О гражданстве Российской Федерации».

Для приобретения лицами без  гражданства - гражданства Российской Федерации необходимо наличие следующих  фактов:

1. достижение 18-го возраста;
2. наличие дееспособности;
3. наличие заявления о приёме в гражданство.

Приём в гражданство  Российской Федерации осуществляется, как в общем, так и в упрощённом порядке.

Общие и специальные  условия правоспособности иностранных  лиц и лиц без гражданства  по приобретению гражданства в общем  порядке.

Для принятия иностранных  граждан и лиц без гражданства  в гражданство Российской Федерации в общем порядке законодателем установлены следующие условия:

- проживание на территории  Российской Федерации со дня  получения вида на жительство  и до дня обращения с заявлением  о приёме в гражданство Российской  Федерации в течение 5 лет непрерывно;

• обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации;
• наличие законного источника средств к существованию;
• обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства, за исключением, когда такой отказ не требуется в соответствии с международным договором или настоящим федеральным законом, либо отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин;
• владение русским языком.

Если лицо имеет заслуги  перед Российской Федерацией, оно  может быть принято в гражданство  Российской Федерации без соблюдения установленных законом условий. Что касается срока проживания на территории Российской Федерации, установленного Законом и равного 5 годам, то данный срок сокращается до года при наличии  следующих обстоятельств:

- признания лица беженцем  в порядке, установленном Федеральным  Законом;

- предоставления лицу  политического убежища на территории  Российской Федерации;

- наличие у лица высоких  достижений в области науки,  техники и культуры; обладание  лицом профессий либо квалификаций, предоставляющими интерес для  Российской Федерации.

Особые условия приёма в гражданство Российской Федерации  в общем порядке определены Законодателем  для граждан государств, входивших  в состав СССР, проходящие не менее 3-х лет военную службу по контракту  в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах. Такие лица могут обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий проживания 5 лет и без представления вида на жительство.

Таким образом, правоспособность иностранных лиц и лиц без  гражданства на приобретение гражданства  Российской Федерации в общем  порядке определяется в соответствии с общими условиями (наличие дееспособности, достижения возраста 18 лет, заявления), а также в соответствии со специальными условиями, определёнными в ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Общие и специальные  условия правоспособности иностранных  лиц и лиц без гражданства  при приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке.

Для приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства - гражданства Российской Федерации  в упрощённом порядке также необходимо наличие таких обстоятельств  как:

1. достижение 18-летнего возраста;
2. наличие дееспособности;
3. заявление о приёме в гражданство.

Ст. 14 Закона «О гражданстве  Российской Федерации» определяет, что  при наличии вышеназванных фактов и при наличии специальных  обстоятельств иностранные граждане и лица без гражданства могут  получить гражданство Российской Федерации  в упрощённом порядке. Назовём такие  условия, но для начала необходимо обратить внимание, что ст.14 Закона разграничивает специальные условия приобретения гражданства при наличии общих (достижения определённого возраста, наличие дееспособности и наличие заявления) на следующие группы:

1. Без соблюдения срока  проживания на территории Российской  Федерации 5 лет, если:

а) иностранные лица или  лица без гражданства имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство  Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) если иностранные лица и лица без гражданства имели  гражданство СССР, проживали или  проживают в государствах, входивших  в состав СССР, не получили гражданства  этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) если иностранные лица и лица без гражданства являются гражданами государств, входивших в  состав СССР, получили средне профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях  Российской Федерации после 01.07.02г.

2. Без соблюдения условия  о сроке проживания, установленного  п. «а» ч.1 ст.13 настоящего Закона (5 лет) для иностранных граждан  и лиц без гражданства, проживающих  на территории Российской Федерации: 

а) если такие лица родились на территории РСФСР и имели гражданство  бывшего СССР;

б) состоят в браке  с гражданином Российской Федерации  не менее 3-х лет;

в) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына или  дочь, достигших возраста 18 лет и  являющихся гражданами Российской Федерации.

3. Третью группу составляют  нетрудоспособные иностранные граждане  и лица без гражданства, прибывшие  в Российскую Федерацию из  государств, входивших в состав  СССР и зарегистрированные по  месту жительства в Российской  Федерации по состоянию на 01.07.02г., на которых также не распространяется  условие о сроке проживания  на территории Российской Федерации,  установленные п. «а» ч.1 ст.13 ФЗ  «О гражданстве РФ» и кому  не предоставляется вид на  жительство.¹¹

4. Четвёртую группу составляют  иностранные граждане и лица  без гражданства, имевшие гражданство  СССР, прибывшие в Российскую  Федерацию из государств, входивших  в состав СССР, зарегистрированные  по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.07.02г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, на которых не распространяются условия, предусмотренные пунктом «а» (срок); «в» (наличие законного средства к существованию); «д» (владение русским языком), ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» им не представлялся вид на жительство и если до 01.01.06г. такие граждане заявят о своём желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Особую самостоятельную  группу составляют граждане – ветераны Великой Отечественной войны, имевшие  гражданство бывшего СССР и проживающие  на территории Российской Федерации. Данные лица приобретают гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке  без соблюдения условий: о сроке  проживания на территории Российской Федерации – 5 лет, наличии законного  источника средств к существованию; заявления об отказе от имеющегося гражданства, владения русским языком, без предоставления таким гражданам вида на жительство.

Особую  группу при приёме в гражданство  Российской Федерации в упрощённом порядке составляют дети и недееспособные лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

 

2.2. Содержание правоспособности

 

Содержание правоспособности граждан  образует те имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин согласно закону может обладать. Перечень, которых  дан в ст. 18 ГК РФ, в соответствии с ней, гражданин может:

- иметь  имущество на праве собственности;

- наследовать  и завещать имущество;

- заниматься  предпринимательской и любой  другой не запрещенной законом  деятельностью;

- создавать  юридические лица самостоятельно  или совместно с другими или юридическими лицами;

• совершать любые не противоречившие закону сделки и участвовать в обязательствах;

- избирать  место жительства;

• иметь права авторов приведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
• иметь иные имущественные и личные неимущественные права;

Между тем в п. 1 ст. 17 ГК РФ указывается и на способность граждан “нести обязанности”. В данном случае законодатель уделяет внимание главному в содержании правоспособности – правам.

Но косвенное  указание на обязанности в законе присутствует. Например, с несением обязанностей связанно и право иметь  имущество собственности. Ст. 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, т. е. определенные обязанности.

Таким образом, в содержании правоспособности, безусловно, входит и упомянутая в  п. 1 ст. 17 ГК РФ способность нести обязанность (исполнить обязательство, возместить причиненный вред и т. п.)

В ст. 18 ГК перечислены наиболее важные (с точки зрения законодателя) права, которые могут быть у гражданина. Это наиболее существенное из перечисленных  прав и они носят конституционный  характер.

Как и для любого субъективного  права, так и для правоспособности характерны некоторые пределы и  границы.¹²

Для характеристики гражданской правоспособности принципиальное значение имеет закрепленное законом равноправие граждан. Равноправие  граждан, означает нечто иное, как  равенство правоспособности граждан.

Следовательно, согласно букве закона все граждане обладают равной по содержанию правоспособностью, никто не имеет ни каких привилегий и преимуществ способности обладать правами. Российские граждане признаются полностью равноправными независимо от пола, расы, национальности, языка.

Отклонения от этого принципа нельзя видеть в том, что некоторые граждане фактически или по прямому указанию закона не могут (неспособны) обладать отдельными правами и обязанностями (несовершеннолетние, психически больные). Некоторые авторы полагают, что, правоспособность некоторых граждан может иметь  специальный характер. Мне думается, что, в отличие от юридического лица, граждане не могут иметь общий  и специальный правоспособности. Она для них одна.

Правоспособность признается за гражданином  законом. При этом согласно закону гражданин  не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Следовательно, для  правоспособности характерна не отчуждаемость. Это непременный признак правоспособности физических лиц. От правоспособности нельзя отказаться, ее нельзя передать другому и, наконец, нельзя даже в судебном порядке лишить правоспособности.

Однако ГК РФ предусматривает ограничение  правоспособности, приравнивая ее в этом смысле к дееспособности. Но если рассматривать правоспособность физического лица как неотчуждаемое свойство, неотчуждаемое в целом, а потому не делимое, напрашивается вывод: правоспособность гражданина ограничить невозможно даже на время или навсегда как в уголовном, так и в гражданском порядке. Я думаю, что ограничить можно лишь право, а не правоспособность. Поэтому все требования, которые предъявляются к ограничению дееспособности, здесь не применимы.

Гражданин вправе с соблюдением  установленных законом требований распоряжаться субъективными правами (продать или подарить принадлежащую  ему вещь и так далее), но не может  уменьшить свою правоспособность.

Интересным обстоятельством, на мой  взгляд, является, то, что гражданин, имея право отказаться от конкретного  субъективного права, передать его  другому лицу (например, право собственности  на конкретную вещь), не может отказаться от правоспособности полностью или  от какой-либо ее части.¹³

Государство гарантирует правоспособность граждан, “недопустимость лишения и ограничения правоспособности гражданина”:

1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законах.
2. Не соблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет не действительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.