Опека и попечительства. патронаж

Статус опекуна (попечителя) включает в себя, как отмечалось, не только комплекс прав и обязанностей по отношению к подопечному, но и  целый ряд иных прав, установленных  законом. Так, опекуны или попечители детей имеют право на стандартный налоговый вычет в двойном размере (ч.1 п.4 ст. 218 Налогового кодекса РФ). Значительное число правовых последствий, вытекающих из назначения опекуна или попечителя, представляют собой меры государственной поддержки в отношении данного лица. Это субъективные права, принадлежащие данному физическому лицу, а не самому подопечному (за исключением, пожалуй, права на получение денежных средств на питание, одежду, обувь для ребенка). Такие права предоставляются законом гражданину именно в связи с тем, что он безвозмездно взял на себя нелегкое бремя забот о недееспособном или не полностью дееспособном лице. Поэтому называть опекуном или попечителем какое-либо учреждение неверно. Учреждение, куда помещено (на постоянной основе) подопечное лицо, лишь выполняет функции опекуна или попечителя, а следовательно, и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. Так, психиатрическая больница, исполняя функции опекуна, должна участвовать в гражданском процессе от имени и в интересах гражданина, помещенного в больницу для лечения. Более точной, чем в ст. 35 ГК РФ, является используемая ст. 147 СК РФ формулировка: "Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений".

2. Функции опекуна или  попечителя, согласно п. 1 ст. 35 ГК  РФ, возлагаются и на орган  опеки и попечительства, который  в течение месяца со дня,  когда ему стало известно о  необходимости назначения опеки  или попечительства, не произвел  назначения. Сказанное означает, что  такой орган несет обязанности  опекуна (попечителя), а также  в необходимых случаях связанную  с этим ответственность, однако  опекуном (попечителем) в собственном  смысле этого слова не является. В дальнейшем в настоящей работе  под "опекуном" и "попечителем"  будут пониматься назначенные  в таком качестве физические  лица (граждане).

3. Необходимо также различать  опекунов (попечителей) и приемных  родителей ребенка. Согласно нормам, установленным главой 21 СК РФ, приемная  семья образуется на основании  договора о передаче ребенка  (детей) на воспитание в семью,  заключаемого между органом опеки  и попечительства и приемными  родителями (супругами или отдельными  гражданами, желающими взять детей  на воспитание в семью), в соответствии  с которым ребенок передается  на определенный срок, а на  содержание каждого ребенка ежемесячно  выплачиваются денежные средства. Есть и другие отличительные  признаки приемной семьи. Основное  же отличие состоит в возникновении  правоотношений. Опека или попечительство  по действующему законодательству  возникают из факта назначения, выраженного в постановлении соответствующего органа местного самоуправления, а приемная семья - из договора. Итак, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия. Попечительство как вид правовой помощи устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:

- защита прав и интересов  подопечного действиями определенного  физического лица;

- возникновение правоотношений  из акта органа местного самоуправления;

- право опекуна (попечителя) совершать в интересах подопечного  все или отдельные юридически  значимые действия без специального  полномочия.

Как было отмечено ранее, второй смысл понятия "опека (попечительство)" означает систему правоотношений. В  отношениях, связанных с установлением  опеки или попечительства, можно  выделить следующие правовые связи:

1. Отношения "опекун (попечитель) - подопечный".
2. Отношения "опекун (попечитель) - орган опеки и попечительства".
3. Отношения "опекун (попечитель) - третьи лица", перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях.

 

Здесь представлены взаимосвязи  с участием опекуна (попечителя), однако не следует забывать, что, совершая действия в интересах подопечного, он тем самым создает права  и обязанности для него, а не для себя. Таким образом, подопечный тоже состоит со всеми этими лицами в правовой связи. Нет равенства  во взаимоотношениях опекуна (попечителя) с органом опеки и попечительства. По действующему законодательству отношения  опекунов (попечителей) с органами опеки  и попечительства регулируются законом, а не договором, что не дает сторонам возможности выбирать вариант поведения. Орган опеки и попечительства наделен по отношению к опекуну (попечителю) властными полномочиями, что проявляется, например, в возможности  отстранения опекуна от исполнения им своих обязанностей. Сходный характер имеют правоотношения опекуна (попечителя) с иными органами или должностными лицами, например с судом. В последнем  случае опекун (попечитель) выступает  в соответствии со ст. 52 ГПК РФ в  роли процессуального представителя. В подобной роли опекун (попечитель) выступает в отношениях с органом по социальной защите (при оформлении пенсии или пособия подопечному), с жилищным органом местной администрации (при постановке подопечного на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий) и т.п. В правоотношениях опекуна (попечителя) с самим подопечным, напротив, отсутствует властное подчинение, как и в связи, например, с лицом, которому подопечный гражданин причинил вред. Такие отношения регулируются гражданским законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Круг лиц, над которыми устанавливается опека и попечительство

Ст.32 и 33 ГК РФ определяют круг лиц, над которыми устанавливаются  опека и попечительство, а также  статус и основные гражданско-правовые обязанности опекунов и попечителей.

Опека устанавливается над  полностью недееспособными лицами: малолетними (т.е. несовершеннолетними  в возрасте до 14 лет) и гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства (ст.28, 29 ГК РФ).

Попечительство устанавливается  над гражданами, не обладающими (в  силу закона или решения суда) полной дееспособностью: несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет (частично дееспособными) и гражданами, ограниченными в  дееспособности судом вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами (ст.26, 30 ГК РФ).

Основное различие этих понятий  состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который  определяется степенью дееспособности их подопечных.

Опекун выступает представителем недееспособных в силу закона (так  называемое законное представительство) и, восполняя отсутствующую общую  гражданскую дееспособность (ст.21 ГК РФ) своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах  все необходимые сделки и другие юридически значимые действия (о представительстве - см. ст.182 ГК и коммент. к ней). Исключение представляет ограниченный круг сделок, которые по закону (п.2 ст.28 ГК РФ) вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную ответственность  по сделкам малолетнего, в том  числе совершенным самостоятельно, несет опекун (п.3 ст.28 ГК). Опекуны  могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие их вины в  неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств (п.1 ст.401 ГК РФ). Опекун также  отвечает по сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного  судом недееспособным.

Попечитель оказывает  подопечному содействие (помощь - фактическую  и правовую) при осуществлении  им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотреблений  третьих лиц (эта обязанность  в большей степени относится  к попечителям несовершеннолетних). Попечитель дает согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые это  лицо не вправе совершать самостоятельно ( ст.26, 30 ГК РФ). Имущественную ответственность  по всем сделкам, в том числе совершенным  с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в дееспособности, несут сами (п.3 ст.26 и п.1 ст.30 ГК).

Опекуны не могут совершать  сделки, предусмотренные п.2 ст.37 ГК РФ, а попечители - разрешать их совершение без предварительного письменного  согласия органов опеки и попечительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовое положение органа опеки и попечительства. Патронаж

2.1. Органы опеки  и попечительства

О́рган опе́ки и попечи́тельства (орган опеки) — специально уполномоченный орган государственной власти субъекта федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству.

Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу  взаимоотношений связанных в  первую очередь с опекой и попечительством  над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) совершеннолетними лицами.

К функциям органов опеки  и попечительства относятся также  надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесённых к компетенции органов  опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребёнка и  некоторые другие), контроль за управлением  имуществом подопечных и некоторые  другие вопросы.

Российское законодательство защищает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе  и ипотечных сделок. Такая защита приводит к небольшим ограничениям при проведении сделок и необходимости  совершать дополнительные действия. Эти действия заключаются в необходимости согласования сделки с органами опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства вправе изымать детей у любых  лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребёнка, выявляют детей, оставшихся без попечения  родителей, осуществляют устройство таких  детей в семьи или специализированные учреждения. Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приёмными родителями, патронатными воспитателями.

Органы опеки и попечительства, как правило, имеют территориальные  подразделения в каждом муниципальном районе (либо во внутригородском муниципальном образовании). ¹

 

 

2.2. Права и обязанности  опекунов (попечителей). Прекращение  опеки и попечительства

Правовой статус опекунов и попечителей и порядок их назначения определен в ст. 35 ГК РФ. Опека и попечительство относятся  к ведению органов местного самоуправления. По общему правилу постановление  главы местных органов самоуправления о назначении опекуна или попечителя выносится там, где проживает  лицо, нуждающееся в опеке или  попечительстве. Все документы, необходимые  для подготовки проекта соответствующего постановления, подготавливает управомоченное на то лицо. Оно же готовит этот проект, а после его принятия выдает опекуну  или попечителю один экземпляр постановления  и опекунское удостоверение. Все  эти действия надлежит совершить  в срок, не превышающий 1 месяца с  момента, когда стало известно о  необходимости установления опеки  или попечительства. Его началом  служит день, когда, например, вступило в законную силу решение суда о  признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, лишении  родительских прав, отобрании ребенка  независимо от лишения родительских прав, вступил в законную силу приговор суда относительно родителей ребенка. Датой утраты родительского попечения  будет день смерти одинокой матери или последнего из родителей и  т.д. Если установить момент возникновения  надобности в опеке или попечительстве невозможно, он определяется днем составления  акта обследования управомоченным на то лицом. При обращении будущего опекуна (попечителя) в местные органы самоуправления с просьбой о назначении опекуном (попечителем) месячный срок исчисляется со дня подачи этого  заявления.

Проживание будущего опекуна  или попечителя и его потенциального подопечного по разным адресам может  породить проблему выбора места установления опеки и попечительства. При этом в отдельных случаях при наличии  заслуживающих внимания обстоятельств  допускается установление опеки (попечительства) по месту проживания кандидата в  опекуны и попечители, например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет  возможности долго находиться в  доме будущего подопечного. Если опека  и попечительство оформлены по месту  жительства опекуна (попечителя), то он получает все необходимые документы  по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где  хранится вся документация по опеке  и попечительству, направляется по месту жительства подопечного. Если таковое определить невозможно, все  остается там, где установлена опека  или попечительство. Иногда назначение опекуна или попечителя в установленный  срок затруднительно, например, когда  нет необходимых документов, затянулся  процесс подбора кандидата в  опекуны или попечители и т.п. В подобного рода ситуации, видимо, нет смысла возлагать на непродолжительное  время на органы опеки и попечительства исполнение обязанностей по охране прав и интересов подлежащих опеке  и попечительству граждан. Если же решение проблемы устройства полностью недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина затягивается на неопределенный срок, то на основе специального постановления обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства по месту нахождения лица, подлежащего опеке и попечительству. Нести эту обязанность данные органы должны в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна или попечителя, подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении.²

Все решения, связанные с  опекой или попечительством, в том  числе с отказом в назначении опекуном или попечителем гражданина, который почему-либо не способен должным  образом обеспечивать интересы опекаемого, выбором неподходящей кандидатуры  из числа претендентов на роль опекуна  или попечителя, могут быть обжалованы в соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции, ст. 1 Закона РФ от 27.04.93 N 4866-1 «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». ³

Пункт 2 статьи 35 ГК РФ дает исчерпывающий  перечень лиц, которые ни при каких  обстоятельствах не могут быть опекунами  и попечителями: не достигшие 18 лет, недееспособные, а также лишенные родительских прав. При этом недееспособность гражданина подтверждается решением суда, а лишение родительских прав - соответствующим  судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями брачно-семейного  и процессуального законодательства. Все другие противопоказания к назначению опекуном (попечителем) рассматриваются  с учетом рекомендаций по подбору  опекуна или попечителя (п. 3 статьи 35 ГК РФ).