Особенности правового статуса государственных и муниципальных предприятий

решение уполномоченного органа о создании;

устав унитарного предприятия;

сведения  о создании и стоимости имущества.⁷ 

Унитарное предприятие создается без ограничения  срока, если иное не установлено его  уставом. Также такое предприятие  вправе в установленном порядке  открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Ф.З., унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.⁸

Унитарное предприятие несет ответственность  по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, но не несет ответственность  по обязательствам

собственника  его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Собственник имущества не несет ответственность  по обязательствам государственного или  муниципального предприятия, за исключением  случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Собственники  имущества несут субсидиарную ответственность  по обязательствам своих казенных предприятий  при недостаточности их имущества.⁹    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Учреждение  унитарного предприятия.

      Устав и уставный фонд унитарного предприятия

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения. Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

      Государственное или муниципальное предприятие  может быть создано в случае:

1. необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
2. необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и

товарных  интервенций для обеспечения  продовольственной безопасности государства;

3. необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
4. необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
5. необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
6. необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

         Казенное предприятие может быть создано в случае:

1. если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;    
2. необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
3. необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
4. необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
5. необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
6. необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
7. необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.¹⁰

      Учредительным документом государственных и муниципальных  унитарных предприятий является Устав, утверждаемый уполномоченным органом или органом местного самоуправления.

      Устав унитарного предприятия должен содержать:

• полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;
• указание на место нахождения унитарного предприятия;
• цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
• сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;
• наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); 
• порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
• перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;
• иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

      Также Устав должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его  формирования, а также о направлениях использования прибыли.Устав казенного предприятия должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.¹¹Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Он может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер  уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

Размер  уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее  чем 1 000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью  сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный  фонд считается сформированным с  момента зачисления соответствующих  денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.¹² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Руководитель унитарного предприятия, его ответственность

      Руководитель  унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Назначается он собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Ежегодно, до 1 августа, руководитель федерального государственного предприятия представляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности на следующий год. В проекте указываются направления деятельности по достижению целей определенным уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Также вместе с проектом представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий. Затем федеральный орган до 1 ноября утверждает программы действий унитарных предприятий на следующий год. Руководитель предприятия, до 1 апреля, представляет в федеральный орган отчет о деятельности предприятия за прошедший год и годовую бухгалтерскую отчетность, а также предложения по уточнению

размера части прибыли, которая подлежит перечислению в федеральный бюджет в текущем году, предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, которые предусмотрены  программой деятельности предприятия  на текущий год. Помимо федерального органа эти предложения представляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Следующим шагом является определение федеральным органом части прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году. Оно происходит на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия и не позднее 1 мая. Часть прибыли, подлежащей перечислению, определяется путем уменьшения суммы чистой прибыли предприятия за прошедший год на сумму утвержденной в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли. При отсутствии же утвержденной программы часть прибыли уменьшается на сумму обязательных отчислений в фонды предприятия. Решение федерального органа представляется в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в течение 7 дней с даты его принятия. Перечисление части прибыли в федеральный бюджет осуществляется предприятием до 15 июня. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.

                           Ликвидация и реорганизация унитарного предприятия

      Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

      Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

• слияния двух или нескольких унитарных предприятий;
• присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;
• разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;
• выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий.
• преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

      Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение  правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права  собственности на его имущество  к другому собственнику государственного или муниципального имущества.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным  законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации  в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия.

При преобразовании казенного предприятия в государственное  или муниципальное предприятие  собственник имущества казенного  предприятия в течение шести  месяцев несет субсидиарную ответственность  по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию.

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации  в форме присоединения, с момента  государственной регистрации вновь  возникших юридических лиц.

При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.