Разработка и проведение судебной реформы 1864 года

Министерство  образования и науки РФ

ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра теории и истории права и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ по дисциплине:

История отечественного государства и права

по  теме:

Разработка  и проведение Судебной Реформы 1864 года.      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент гр. Ю-114

Полунин А.А.

Проверил:

 Алексеев Е.Ю.

 

 

 

 

                                                          Волгоград, 2012

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	Стр.
Введение..................................................................................	3
1.Предпосылки и разработка судебной реформы 1864 года.…………………………..............……………………………….	5
2. Проведение реформы 1864 года.……………………………………………………………………..	11
Заключение……………………………………………………………………………………………………………………………………….	15
Список использованной литературы……………………………….	16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

 

                                                     Введение.

Становление судебной системы в  Российской империи, основанной на началах  Судебной реформы 1864 г., было сопряжено  со значительными проблемами, носящими формально-юридический, экономический, кадровый, морально-этический характер. Оптимальный вариант решения стоявших перед правительством задач подобного рода, вероятно, заключался в необходимости многоуровневого, поэтапного распространения принципов Судебной реформы.

До 1864 г. рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное  давление оказывали различные административные органы. Ведение следствия и исполнение приговора предоставлялись органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции по "маловажным" делам. По словам А.Ф.Кони, "следствие было в грубых и нечистых руках"¹.

Делопроизводство могло тянуться годами. Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х гг., особенно интенсивно пошла после провозглашения крестьянской реформы.

20 ноября 1864 года Александром II были утверждены четыре законодательных  акта, а именно: учреждение судебных  установлений, уставы гражданского  судопроизводства, устав уголовного  судопроизводства, а также устав  о наказаниях, налагаемых мировыми  судьями. Общепризнанным является  тот факт, что судебная реформа 1864 года являлась наиболее демократичной и последовательной из всех реформ 60-70-х годов XIX столетия. В результате утверждения указанных выше актов были провозглашены и реализованы следующие принципы судоустройства и судопроизводства: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех граждан перед судом, несменяемость судей, гласность, устность, состязательность процесса, презумпция невиновности. Закрепление указанных принципов на тот момент было существенным шагом вперед.

Основной задачей этого реферата является изучение судебной реформы 1864 года. В ходе реформы судопроизводства в России предполагались изменения в разных его областях: в организации судебной системы (например, введение суда присяжных), в профессиональном статусе судей (институт мировых судей, пожизненное избрание), в процедуре вынесения приговора ("двухэтапного" формирования приговора - присяжных и судей) и т.п.

Реформа 1864 года была связанной с  отменой крепостного права и  готовилась длительное время. К участию  в разработке проекта было привлечено немало людей. Предстоящая реформа горячо обсуждалась в кругах российской интеллигенции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Предпосылки и разработка судебной реформы 1864 года.

Отправным моментом для подготовки судебной реформы М. Г. Коротких считает 15 ноября 1857 г. - день, когда в Государственный  совет был внесен проект реорганизации гражданского судопроизводства. Но еще летом 1857 года император повелел представить в Государственный совет проект Устава гражданского судопроизводства, родившийся в недрах II отделения. К проекту была приложена объяснительная записка начальника II отделения графа Д. Н. Блудова, датированная 8 июня. Проект исходил из введения принципа состязательности процесса, предлагалось сократить количество судебных инстанций и обратить внимание на существенное совершенствование кадров судебных органов.

Проект Устава гражданского судопроизводства вызвал в правительственных кругах определенную реакцию, расколов высшее чиновничество на две основные группы - либералов и консерваторов. По мере того, как идеи реформы проникали  в более широкие круги дворянства, эти группы пополнялись новыми единомышленниками. Либералы хотели существенной перестройки  судоустройства и судопроизводства, консерваторы - лишь ограниченных изменений. Эта дифференциация переплеталась  с другой: либералы видели образец  для России на Западе, консерваторы звали искать новые решения на основе анализа исторического прошлого страны. Консерваторы, и прежде всего  сам граф Д. Н. Блудов, боялись коренных изменений, во всяком случае глава II отделения  не хотел следовать западноевропейским образцам и вводить принципы устности, гласности, непосредственности, равенства  сторон в процессе, учреждать адвокатуру. На противоположных позициях стоял  либерал князь П. Д. Долгорукий, направивший  осенью 1857 года специальную записку  императору, которую тот внимательно  изучил. Поначалу Александр II разделял взгляды Блудова, а брат императора Константин Николаевич присоединился  к либеральному лагерю. Он поручил  князю Д. А. Оболенскому дать заключение на проект Блудова. Оболенский составил документ - "Замечания на проект нового судопроизводства в России", ставший  достоянием общественности и получивший широкий резонанс. В нем резко  критиковалось как существующее положение, так и сам проект.

В 1858 году дискуссия о судебной реформе вышла за стены высоких  чиновничьих кабинетов и перешла  на страницы журналов и иных изданий. Обсуждение затянулось на 2 года и увенчалось победой либеральных настроений: проект Устава гражданского судопроизводства был отклонен. Но уже в ходе этого  процесса рождались новые веяния. 8 сентября 1858 года не кто иной, как  сам Д. Н. Блудов подал императору доклад "Об установлении присяжных  стряпчих", т. е. об учреждении адвокатуры. Вопрос об адвокатуре был предметом  ожесточенных споров². Судебное представительство известно на Руси с давних времен. Однако настоящей адвокатуры у нас не было никогда. Это объяснялось тем, что господство следственного процесса делало фигуру адвоката практически ненужной.

Существовали лишь всякого рода ходатаи и поверенные - люди, обычно юридически неподготовленные, а порой  и просто неграмотные, ставившие  своей целью не помочь правосудию, а всячески запутать дело, чтобы  выиграть его любой ценой. Профессия  эта была малоуважаемой, непопулярной. В ходе подготовки реформы складывалось решительное мнение об упразднении  такого рода судебных представителей.

И все же первым шагом в практическом проведении судебной реформы было преобразование не гражданского процесса и не адвокатуры, а прямо противоположной сферы - следствия. В мае 1860 года Государственный  совет принял закон о судебных следователях, санкционированный императором. Проект закона был разработан статс-секретарем Государственного совета С. И. Зарудным, специально изучившим законодательство и практику европейских государств, куда он был командирован.

Уже в ходе обсуждения в Государственном  совете проекта Устава гражданского судопроизводства председатель Совета А. Ф. Орлов пришел к выводу, что, прежде чем принимать подобный устав, следует  изменить систему судоустройства. Он изложил эту мысль в специальной  записке и направил ее императору. Александр II согласился с Орловым, результатом  чего явилось представление в  Государственный совет 12 ноября 1859 г. тем же Блудовым проекта Положения о судоустройстве. В проекте содержались определенные свежие идеи, в частности большое внимание уделялось ведению института мировых судей. В конце того же года, 10 декабря, начальник II отделения направил на рассмотрение и проект Устава по преступлениям и проступкам, т. е. уголовно-процессуального кодекса. Этот проект исходил из консервативных концепций, прежде всего он стремился сохранить следственный процесс.

Проекты Блудова, розданные для  обсуждения заинтересованным чиновникам, подверглись критике как справа, так и слева. Замечания рассматривались  соединенными департаментами Государственного совета в течение 1860-1861 гг., но в проекты  в силу сопротивления Блудова  были внесены лишь небольшие изменения. Создавалась определенная кризисная  ситуация. Между тем утверждение  документов крестьянской реформы делало настоятельным проведение и судебной реформы. Чтобы как-то выйти из положения, подготовка документов о судоустройстве и судопроизводстве из II отделения  была передана в Государственную  канцелярию.

19 октября 1861 г. Д. Н. Блудов  представил императору доклад, в  котором подводились итоги работы, описывалось состояние дел на  данный момент и высказывались  предложения на будущее. Александр  II утвердил программу, содержавшуюся  в докладе. Была создана комиссия, в которую вошли виднейшие  юристы: сотрудник Государственной  канцелярии А. П. Плавский, исполняющие  должность статс-секретарей Государственного  совета Н. И. Стояновский и  С. И. Зарудный, обер-секретарь  общего собрания московских департаментов  Сената К. П. Победоносцев и  др. Фактически возглавлял ее  работу С. И. Зарудный. Члены  комиссии были не только крупными  правоведами, но и широко образованными  людьми. Так, С. И. Зарудный и  Н. А. Буцковский, обер-прокурор  общего собрания Московских департаментов  Сената, имели высшее математическое  образование. Московский губернский  прокурор Д. А. Ровинский был  ученым, писателем, почетным членом  Академии художеств.

Комиссия, состоявшая в основном из единомышленников, пошла по пути, противоположному блудовскому. За основу была взята общая  теория буржуазного судоустройства и судопроизводства и практика западноевропейского законодательства³. Конечно, отцы реформы должны были считаться с российской действительностью и традициями и вводили в свои проекты определенные коррективы, но при этом старались доказать, что буржуазные институты вроде суда присяжных или адвокатуры ни в коей мере не подрывают основы самодержавия. Они действительно предусматривали меры к тому, чтобы сберечь самодержавный строй от возможных посягательств. Так, именно в это время родилась идея замены суда присяжных по государственным преступлениям судом сословных представителей.

Единомыслие членов комиссии не исключало  оживленных споров между ними. Определенные дебаты вызвала, например, проблема выборности судей. Было высказано серьезное  возражение против этого принципа, который ставит судью в зависимость  от избирателей. Предлагалось ввести назначение, соединенное с несменяемостью судей, что в сочетании с предлагаемыми  высокими должностными окладами сделало  бы их в достаточной мере независимыми от внешних влияний.

Результатом работы комиссии стали "Основные положения преобразования судебной части в России", в апреле 1862 года представленные императору. По его  повелению документ был передан  на рассмотрение соединенных департаментом законов и гражданских дел Государственного совета. "Основные положения" рассматривались с 28 апреля по 30 июля и со 2 по 4 сентября 1862 г. сначала соединенными департаментами, а затем в расширенном заседании Государственного совета.

29 сентября 1862 г. "Основные положения"  были утверждены императором.  Еще при завершении работы  Государственного совета обсуждался  вопрос, следует ли довести до  общественности результаты его  деятельности. Вопрос непростой,  поскольку до сих пор в России  было принято готовить законопроекты  в тайне. Победили сторонники  гласности, и Александр II предписал  опубликовать "Основные положения" в печати. Таким образом, прогрессивные черты предполагаемой реформы были дополнены и новым способом работы над ней.

"Основные положения преобразования  судебной части в России" состояли  из трех частей, посвященных соответственно  судоустройству, гражданскому и  уголовному судопроизводству⁴. В них фиксировались такие новые институты, как отделение суда от администрации, выборный мировой суд, притом всесословный, присяжные заседатели в окружном суде, адвокатура, принцип состязательности. Новый статус приобрела прокуратура. Ее права ограничивались, но зато прокурор становился стороной в процессе, и не только в уголовном, но и в гражданском.

Прогрессивные идеи пронизывали и  процессуальную часть "Основных положений". Закреплялся принцип осуществления  правосудия только судом, принцип гласности  судебного разбирательства, отменялась система формальных доказательств, упразднялся институт оставления в  подозрении, утверждалась двухинстанционность  уголовного процесса и проч. Вместе с тем сохранялись некоторые  не вполне демократические институты:

особый порядок рассмотрения дел  по государственным преступлениям, некоторые элементы сословности  при отмене ее в принципе и др.

В гражданском судопроизводстве много  внимания уделялось мировому суду. Перед ним ставились задачи в  первую очередь по примирению сторон, благо дела, ему подсудные, были не слишком крупными. Более серьезные  иски разбирал окружной суд. В гражданском  процессе большое место занимал  принцип диспозитивности, хотя в  определенных случаях предусматривалось  и участие прокурора.

27 сентября 1862 г. император утвердил  доклад государственного секретаря  В. П. Буткова, содержавший план  дальнейших работ по судебной  реформе. Подготовка проектов  должна была вестись теперь  Государственной канцелярией, но  в комиссию кроме работников  канцелярии включались также представители II отделения и Министерства юстиции. Буткову было дано право привлекать и других работников, поскольку срок представления проектов был установлен весьма жесткий - всего полгода. В комиссию вошли авторы "Основных положений" и лучшие юридические умы того времени, притом со всей России. Помимо постоянного состава в ней участвовали различные эксперты - от университетских профессоров до полицейских чиновников. Больше того, комиссия открыто обратилась к общественности с просьбой оказать ей содействие в работе. Руководил деятельностью комиссии практически опять же С. И. Зарудный. Подготовленные проекты рассматривались в Государственном совете в мае - июле 1864 года и были утверждены императором 20 ноября 1864 г.