Шпаргалка по "Жилищному праву"

Вопросы для подготовки к  экзамену по жилищному  праву.

Заочная форма обучения (2011-2012 учебный год)

1. Понятие жилищного права.

 

  Жилищное  право, являясь одной из отраслей права, регулирует отношения, возникающие  в процессе использования жилых  помещений в соответствии с их предназначением, а также изменения их правового режима, проведения с жилыми помещениями определенных законом правовых действий (регистрации прав на них, купли-продажи, найма, аренды и др.). Названные отношения являются предметом жилищного права.

  Метод права  включает основные направления, как  регулируется правовые отношения в  данной отрасли, т. е. это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование  качественно однородных общественных отношений. Можно говорить о двух методах правового регулирование жилищных отношений:

  1) диспозитивный  – при соблюдении равноправия  сторон, основан на дозволениях;

  2) императивный  – основан на предписаниях  власти, выполнении обязанностей, наказаниях  при нарушении запретов.

  В тоже время, по критерию самостоятельности принятия решений субъектами жилищных правоотношений в данной отрасли права используется как метод автономии (предоставляется  возможность самостоятельного определения  поведения в отношениях сторон), так и авторитарный метод (использование властных правовых предписаний).

  Так как  жилищное право является частью (обособленной в полной мере или нет – вопрос до конца неразрешенный) гражданского права, оно подчинено основным его  принципам (Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ГК РФ ч.1):

  • равенства  участников регулируемых отношений;

  • неприкосновенности собственности;

  • свободы  договора;

  • необходимости  беспрепятственного осуществления  гражданских прав;

  • обеспечения  восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

  Неприкосновенность  жилища определена в Конституции  РФ от 12 декабря 1993 г. – «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих  в нем лиц иначе как в  случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ЖК РФ).

  Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в т. ч. в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством.

  Граждане  по своему усмотрению и в своих  интересах осуществляют принадлежащие  им жилищные права, в т. ч. распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

  Жилищные  права могут быть ограничены на основании  федерального закона только в той  мере, в какой это необходимо в  целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

  Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании жилищного законодательства. 

2. Жилищное  законодательство.

  Жилищное  законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Это составляет систему жилищного законодательства. Особо в системе жилишного законодательства выделяется ГК РФ как основной нормативный документ регулирующий сделки, объектами которых выступают жилые и нежилые помещения (сделки купли-продажи, аренды, залога, дарения, мены и др.), а также вещные права (например, право сбственности) на эти помещения.

  Указы Президента РФ не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам.

  Постановления (нормативные акты) и распоряжения Правительства РФ должны издаваться на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ и обязательны  для применения в Российской Федерации.

  Федеральные органы исполнительной власти могут  издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

  Органы  государственной власти субъектов  РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии ним  других федеральных законов.

  Органы  местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

  К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ. Например, отношения, возникающие в связи со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства (в т. ч. зданий, строений, сооружений), если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанных объектов, регулируются новым Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с посл. изм. и доп.), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

  Технические правила и нормы устанавливаются  в соответствии с Федеральным  законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с посл. изм. и доп.). Важную роль играют технические  регламенты – документы, принятые международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

  Установление  санитарных правил и норм регулируется положениями специального законодательства, в частности, Федеральным законом  от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с посл. изм. и доп.).

  Согласно  ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации также  являются составной частью ее правовой системы. 
 

3. Понятие жилищного фонда. Виды.

 

  В период перехода России на рыночный тип развития нормативная база тоже носила переходный характер. Так, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной  жилищной политики» (с посл. изм. и  доп., утратил силу с 1 марта 2005 г.) своей целью ставил перевод правоотношений, связанных с жильем из административного права целиком в жилищное. Процесс закончился принятием ЖК РФ. Если раньше жилищная сфера включала исключительно нормы использования жилищного фонда, то современным законодательством понятие жилищной сферы явно расширенно. Жилищная сфера, как часть экономической и хозяйственной сфер, является одной из наиболее важных сторон рыночной жизни страны.

  Жилищная  сфера – это область народного  хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

  Все жилые  помещения, находящиеся на территории Российской Федерации (жилищный фонд), в зависимости от формы собственности подразделяются (ст. 19 ЖК РФ) на:

  • частный  жилищный фонд – совокупность жилых  помещений, находящихся в собственности  граждан и в собственности  юридических лиц;

  • государственный  жилищный фонд – совокупность жилых  помещений, принадлежащих на праве  собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

  • муниципальный  жилищный фонд – совокупность жилых  помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

  • жилищный фонд коллективной собственности.

  Жилищный  фонд – это совокупность всех жилых  помещений независимо от форм собственности, включая:

  • жилые  дома;

  * специализированные  дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие);

  • квартиры;

  • служебные  жилые помещения;

  • иные жилые  помещения в других строениях, пригодные  для проживания.

  Жилищный  фонд включает, кроме перечисленных, также помещения, не соответствующие  по санитарно-техническому состояию жилым, но занимаемые гражданами для проживания.

  В зависимости  от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

  • жилищный фонд социального использования  – совокупность предоставляемых  гражданам по договорам социального  найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

  • специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных  для проживания отдельных категорий  граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

  • индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых  помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования (приватизированные жилые помещения);

  • жилищный фонд коммерческого использования  – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование (находящиеся в аренде). 

4. Специализированный  жилищный фонд.

 

  К жилым  помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся:

  • служебные  жилые помещения (ст. 93 ЖК РФ);

  • илые помещения  в общежитиях (ст. 94 ЖК РФ);

  • жилые  помещения маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ);

  • жилые  помещения в домах системы  социального обслуживания населения (ст. 96 ЖК РФ);

  • жилые  помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами (ст. 97 ЖК РФ);

  • жилые  помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 98 ЖК РФ).

  В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному его виду и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.