Социальное партнерство

Представители работодателя подтверждают свои полномочия приказом о назначении на должность, приказами  или иными актами о передаче полномочий, уставом объединения работодателей, положением о том или ином органе местного самоуправления.

Свобода выбора вопросов для обсуждения и свобода дискуссии при заключении коллективно-договорных актов, проведении консультаций и т.д. необходима для полноценного взаимодействия сторон, согласования их интересов. Это принцип базируется на положениях Конвенции МОТ №98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949).

Круг вопросов, которые могут  обсуждаться на коллективных переговорах  и при проведении консультаций, ограничивается в соответствии с двумя критериями:

во-первых, стороны не могут выходить за пределы компетенции работодателя (например, в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах нельзя определять процедуру разрешения трудовых споров, как коллективных, так и индивидуальных),

во-вторых, содержание переговоров и консультаций между социальными партнерами должно ограничиваться вопросами труда и социальной поддержки работников.

Взаимодействие в системе  социального партнерства осуществляется добровольно. Закон не возлагает на работников и работодателей обязанности вести коллективные переговоры, проводить консультации и т.п. соответственно и обязательства по коллективному договору или соглашению стороны принимаю на себя добровольно.(91)

Добровольность участия  в системе социального партнерства  проявляется и в том, что стороны независимо от органов государственной власти выбирают формы сотрудничества и определяют степень взаимодействия. Надо отметить, что ни одна форма социального сотрудничества не является для работников и работодателей обязательной. Вопреки распространенному мнению даже заключение коллективного договора в организации не признается безусловно обязательным. Стороны сами решают, есть ли необходимость в заключении договора, каким он должен быть, срок его действия и т.п.

Обязательства, принимаемые сторонами, должны быть реальными. Это означает, что, заключая коллективный договор или соглашение, представители сторон должны оценивать возможность их выполнения. Таким образом, законодатель ориентирует стороны на добросовестное сотрудничество: обмен достоверной информацией, взвешенный подход к формированию содержания правовых актов, объективную оценку своих возможностей.

Обязательность выполнения условия заключенных коллективных договоров и соглашений также  выступает в качестве одного из принципов  социального партнерства. Она обеспечивается как возможностью вступления в коллективный спор и объявления забастовки, так и установлением ответственности за нарушение или невыполнение соглашения, коллективного договора (ст.55 ТК).

Вспомогательными способами  обеспечения выполнения условий  договорных актов выступают контроль за их выполнением (ст. 51 ТК) и ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения. (92)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Система и формы социального партнерства

 

1. Система социального  партнерства

 

Система социального  партнерства включает сотрудничество на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях и уровне организации (ст.26 ТК).

Каждому уровню соответствует  установленная законом задача по регулированию трудовых отношений.

Согласно сложившейся  традиции уровни выделяются по территориально-отраслевому признаку:

- федеральный уровень,  на котором устанавливается основа  регулирования отношений в сфере  труда РФ и могут заключаться:  генеральное и отраслевые (межотраслевые)  соглашения;

- межрегиональный уровень,  на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

- региональный уровень,  на котором устанавливаются основы  регулирования отношений в сфере  труда в субъекте РФ, заключаются  региональное и отраслевые (межотраслевые)  соглашения;

- отраслевой уровень,  на котором устанавливаются основы  регулирования отношений в сфере  труда в отрасли;

-территориальный уровень,  на котором устанавливаются основы  регулирования отношений в сфере  труда в муниципальном образовании,  заключается территориальное соглашение;

- уровень организации  (локальный), на котором устанавливаются  основы регулирования обязательства  работника и работодателя в  сфере труда, заключается коллективный  договор.(с.101)

Следует отметить, что  перечисление названных уровней  в ст. 26 ТК не означает обязанности сторон взаимодействовать на всех этих уровнях. Они свободны в избрании как форм социального партнерства, так и уровней их осуществления.

Помимо заключения коллективных договоров и соглашений на каждом уровне может осуществляться сотрудничество в иных формах. Например, консультации и обмен информацией могут проводиться на всех уровнях, создание трехсторонних органов социального партнерства возможно на всех уровнях, кроме организации.(102)

 

2. Формы социального  партнерства

 

В соответствии со ст.27 ТК социальное партнерство осуществляется в следующих формах:

1) Коллективных переговоров по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключению. Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов (коллективных договоров и соглашений) выступают главной формой социального партнерства. Это реализация работниками в лице их представителей и работодателями права на осуществление коллективно-договорного регулирования.(102)

Указанная форма социального  партнерства направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой - на упорядочение трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда.

Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений  осуществляется на всех уровнях социального партнерства, начиная с федерального и кончая уровнем организации.

2) Взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства. Консультации между социальными партнерами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях в соответствующих комиссиях (ст.35 ТК). Консультации проводят и региональные трехсторонние комиссии, и территориальные трехсторонние комиссии, которые формируются на основе регионального законодательства о социальном партнерстве. Консультации на локальном уровне проводятся в рамках участия работников в управлении организацией, с целью учета законных интересов работников при принятии управленческих решений и обеспечения соблюдения их трудовых прав.

3. В качестве следующей  формы социального партнерства  названо участие работников, их представителей в управлении организацией. Такое взаимодействие  работников и их представителей с работодателем осуществляется исключительно на локальном уровне.(112) В соответствиии со ст. 52 ТК за работниками закреплено право непосредственно или через свои представительные органы участвовать в управлении организацией.

4. Своеобразной формой  социального партнерства является участие представителей работников и работодателей в досудебном и внесудебном разрешении трудовых споров. Сотрудничество работников и работодателя (работодателей) осуществляется при разрешении как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.(114)

Это основные формы сотрудничества. Помимо указанных форм в соответствии с законодательством и сложившейся  практикой используются:

- создание на паритетных  началах постоянно действующих совещательных, координационных органов,

- участие социальных  партнеров в управлении внебюджетными  социальными фондами;

- рассмотрение и учет  работодателями и органами государственной  власти предложений профсоюзов. (115)

 

 

 

 

3. Российская модель  социального партнерства, перспективы развития

 

    Специфика  российской модели социального  партнерства, обусловлена историческими  условиями развития данного института  в нашей стране. На специфику  ее формирования оказали влияние  следующие факторы: 

во-первых, наследие советских времен, а именно: неразвитость субъектного состава партнерских отношений, сильное участие государства, а не гражданского общества в становлении нового типа общественных отношений;

во-вторых, интеграция зарубежного  опыта построения системы партнерских взаимосвязей (однако при относительно небольшом количестве ратифицированных международно-правовых документов в указанной области);

в-третьих, существующими  значительными региональными особенностями  в практике становления и развития социального партнерства из-за значительной административно-территориальной протяженности РФ.

Российская модель социального  партнерства основывается на:

- общих закономерностях  и общих принципах социального  партнерства, присущих этому феномену, независимо от его принадлежности к той или иной стране;

- международных правовых  нормах регулирования социально-трудовых  отношений;

- рациональном использовании  мирового опыта становления и  развития социального партнерства  в российской практике с обязательном  учетом российской специфики;

- учете новых факторов  и явлений, которые привносят  в практику социального партнерства  отечественный опыт и современные  реалии.

Если национальную (общегосударственную) модель социального партнерства  рассматривать как зафиксированный  определенный опыт с выявлением основных тенденций (векторов) его развития, то сущностное содержание российской модели можно выразить в следующих чертах.

Во-первых, специфика  положения, роли и форм деятельности каждого из субъектов системы  социального партнерства. Например, содержание, характер и границы участия государства в регулировании социально-трудовых и иных отношений. Это участие характеризуется традиционно высокой ролью государства как основного субъекта в формировании социальной политики, как выразителя, представителя и защитника интересов общества в целом. В Концепции социального государства, разработанной по инициативе Академии труда и социальных отношений, отмечено то, что социальное партнерство является важнейшим принципом общественных отношений в социальном государстве.

Следует отметить недостаточную  структурированность российских работодателей, их низкую социальную ответственность. Столь же специфичны российский опыт и роль в социальном партнерстве  других его субъектов. Профессиональные союзы имеют относительно высокую численность, более полно, чем в других странах, представляют права и интересы работников. Вместе с тем следует отметить неизжитую до конца зависимость профсоюзов от работодателя, особенно на уровне предприятий.

Во-вторых, специфика  российского опыта заключается в расширительном толковании сфер общественных отношений, регулируемых на принципах социального партнерства: это не только социально-трудовые, но и связанные с ними экономические и политические отношения.

В-третьих, в России складывается одна из самых сложных в мире систем социального партнерства, она отличается своим многоуровневым характером, значительной структурированностью. Согласно Трудовому кодексу РФ, российская система социального партнерства насчитывает шесть уровней (ст. 26) и семь видов соглашений.

Наконец, в-четвертых, специфично законодательное обеспечение функционирования системы социального партнерства  в России, что, в частности, выражается в относительно небольшом числе  ратифицированных конвенций МОТ  и многоуровневости законодательного обеспечения. Законодательная база российской практики социального партнерства - одно из слабых мест нашего опыта.

В ближайшее время  следует ожидать усиления ряда тенденций  в развитии российской модели социального  партнерства. В структуре системы социального партнерства это:

- повышение статуса  органов социального партнерства  на федеральном уровне;

- развитие межрегионального  уровня взаимодействия (социальное  партнерство на уровне федеральных  округов);

- развитие территориального  уровня системы социального партнерства (на уровне муниципальных образований и на межмуниципальном уровне);

- укрупнение отраслевого  уровня, сокращение числа отраслевых  секторов за счет расширения  сферы их влияния;

- конкретизация колдоговорных  обязательств на локальном уровне.

В содержании взаимодействия субъектов социального партнерства  ожидается наполнение соглашений более  конкретным содержанием, установление определенной «планки» взаимоотношений  в социально-трудовой сфере. Социальное государство будет передавать часть своих полномочий в регулировании социально-трудовой сферы в систему социального партнерства.