Советский период развития конституционного законодательства

То есть в сравнении  с предыдущим основным законом СССР, налицо - усиление тенденции на расширение прав Союза.

Каждая союзная республика также имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР (ст.16).

За каждой республикой  сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик  не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила приоритет  союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось  единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся  гражданином СССР (ст.15-18).

Каждая союзная республика имела право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и  обмениваться дипломатическими и консульскими представителями; имела свои республиканские  войсковые формирования.

В главах III-VIII рассмотрена  система органов власти и управления.

Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет  СССР, исключительно он осуществлял  законодательную власть (ст.30 Конституции) и, который избирался сроком на четыре года.

В Основном законе 1936 года происходит утверждение принцип верховенства представительных органов государственной  власти, которые образуют подотчетные  и подконтрольные им органы управления.

Верховный Совет СССР состоял  из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей (ст.33 Конституции). Обе  палаты Верховного Совета СССР: Совет  Союза и Совет Национальностей  были равноправны.

Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах  простое большинство голосов. Совет  Союза избирался по норме - 1 депутат  на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей  избиралось по норме от каждой союзной  республики по 25 депутатов, от автономной республики по II, от автономной области  по 5 и от национального округа по 1 депутату. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

Высшим органом власти в период между сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Он давал толкование законов СССР, издавал указы, производил референдум по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями ВС СССР объявлял состояние войны; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах (ст.48-50).

Уже в это время появляется депутатский иммунитет: депутат  Верховного Совета СССР не может быть привлечен к судебной ответственности  или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период между  сессиями Верховного Совета СССР —  без согласия Президиума Верховного Совета СССР (ст.52).

Высшим исполнительным и  распорядительным органом государственной  власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров  СССР (ст.64 Конституции).

Совет Министров СССР был  ответственен перед Верховным Советом  СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета —  перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Он издавал  постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих  законов и проверял их исполнение.

Совет Министров СССР:

• а) объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР, Государственных комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему учреждений;
• б) принимал меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы;
• в) принимал меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан;
• г) осуществлял общее руководство в области сношений с иностранными государствами;
• д) определял ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим строительством Вооруженных Сил страны;
• е) образовывал Государственные комитета СССР, а также, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные управления при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

Министерства СССР являлись или общесоюзными или союзно-республиканскими.

Голосование объявлялось  «тайным». Граждане, состоящие в  рядах Вооруженных Сил СССР, также  пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами. Выборы депутатов являлись прямыми: выборы во все Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР, производятся гражданами непосредственно путем  прямых выборов.Конституция СССР от 5 декабря 1936г. усилила противоречие между формальной и реальной властью. Возвестив о переходе от диктатуры к социалистической демократии, она действительно расширила социальную основу власти, предоставив всем трудящимся избирательные права; значительно демократизировала избирательную систему. Впервые отдельная глава X Основного Закона была посвящена правам и обязанностям граждан, которые объявлялись равноправными в своем конституционном статусе. Одновременно конституционное законодательство конца 30—40-х годов последовательно упрочивало тоталитарный характер власти по отношению к личности. По-прежнему был узаконен режим подавления политических оппонентов; на конституционном уровне этому соответствовал институт «врага народа» (ч. 2 ст. 131 главы X), использовались лишение гражданства, лишение прав по суду. Для борьбы с внутриклассовым врагом на уровень Конституции выносился институт измены Родине, которая расценивалась как тягчайшее злодеяние (это уже не уголовное право и не право вообще, а голая политика) [3] .В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.Конституция РСФСР 1937 года закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР – это положение стало основой не только для Конституции 1977 года, но и современной Конституции Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первая Конституция РСФСР 1918 г., ставшая де-юре конституцией диктатуры пролетариата, закрепила  классовую систему органов власти и управления, выборность органов  снизу доверху, принцип многостепенности выборов. Наряду с введением трудового  ценза, Основной закон содержал подробный  перечень лиц, лишенных избирательных  прав, - так называемых эксплуататоров трудового народа. Основной Закон  РСФСР 1918г. вряд ли выполнял роль социального компромисса между различными политическими силами в обществе, интересами сословий — дворянства, купечества, зарождающейся буржуазии, рабочих, крупного, среднего и мелкого крестьянства. Им устанавливалась не демократическая, плюралистическая и легитимная власть, а, напротив, диктатура беднейшего населения, которая вызвала по отношению к себе вооруженное противостояние, гражданскую войну. Официально провозглашалось право государства на неправовые методы воздействия по отношению к любой оппозиции. Так, п.3 главы 2 раздела I закреплял основные задачи Советской власти, а именно «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком... беспощадное подавление эксплуататоров», и более конкретные: «...вооружение трудящихся ...и полное разоружение имущих классов».

Целый ряд задач, которые  были поставлены в Конституции перед  Советской властью, оказались выполненными (национализация собственности, ликвидация эксплуататоров, безграмотности и др.), поэтому вряд ли правильно рассматривать  эту Конституцию как излишне  декларативную. Получается, что Советские  Конституции были декларативны «лишь» для большинства граждан и  зарубежных государств. Однако некоторые  ее лозунги так и остались на бумаге прежде всего из-за своей изначальной нереальности. Так, тоталитаризм не может существовать без эксплуатации, поэтому Советская власть продолжала пользоваться дешевым человеческим трудом, реализуя посредством этого прежде всего интересы государства. Аналогичная участь постигла и идею диктатуры пролетариата, которой также не суждено было стать реальностью.В марксистско-ленинском учении, оказавшем огромное влияние на все советские и другие социалистические конституции, акцент делался на классовости, политической природе Основного Закона. Последний рассматривался прежде всего как итог классовой борьбы, через призму конфронтации между классами. Хрестоматийным стало положение В. И. Ленина о том, что конституции «выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе».

Конституция 1936 года – это  апогей становления и закрепления  Советской власти. И не только в  идеологическом, но и экономическом  плане.

Как отмечают большинство  исследователей, для своего времени  Конституция СССР 1936 г. была самой  демократической конституцией в  мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным  идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно. В целом политическое развитие СССР после чрезвычайного периода  Великой Отечественной войны  и восстановления народного хозяйства  соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно того типа общества, каким был СССР .

На основе принятых конституционных  норм, за 30-е гг. в основном сложилась  та система государственных органов  и учреждений, которая просуществовала  до 1989 г., то есть вплоть до формирования современной структуры власти.Все советские конституции 1918-1936 гг. упрочивали и расширяли социально-экономические права граждан, что напрямую зависело от государства — монополиста-собственника. Одновременно стагнировало развитие личных прав, которые властью практически не соблюдались. Использование политических прав было ограничено Конституцией («в целях развития коммунистического строительства...», «в целях укрепления и развития социалистического строя» и т. п.).Монополизм власти партии и государственного аппарата в экономике, политике, идеологии, контроль за духовной и личной жизнью людей прямо или косвенно санкционировались конституционным законодательством. В последнем демократические процедуры причудливо сочетались с государственным тоталитаризмом, имперской политикой как внутри государства, так и на международной арене.С одной стороны в Советской России попираются и лишь декларируются конституционные права и гарантии, с другой стороны закладываются следующие основы конституционного права: Конституция есть основной закон, и только основной закон. Конституция не исключает, а предполагает текущую законодательную работу будущих законодательных органов. Конституция дает юридическую базу для будущей законодательной деятельности таких органов. Конституция есть регистрация и законодательное закрепление тех завоеваний, которые уже добыты и обеспечены.В советский период конституции 1918-1936 гг. не предусматривали возможность существования параллельно с ними особых разновидностей конституционных законов, а также не давали формально-юридических оснований для широкого понимания конституционного законодательства. К числу конституционных законов нельзя было причислить никакие другие законы, кроме Конституции СССР и принятых в соответствии с ней Основных Законов союзных и автономных республик. С другой стороны, оценивая ряд актов молодой советской характер исследователи отмечают их исключительный конституционный характер. Однако данные акты и законы были обычными, их юридическая сила не аналогична Основному Закону. Конституции же не устанавливали какие-либо формальные признаки для обособления вышеназванных актов в особую группу конституционных законов.Анализ развития советской конституционно-правовой мысли показывает, что именно в это время закладываются территориальные основы не только СССР, но и России. И кто знает, как сложилась история, если, например, в 1922г. произошла автономизация, а не объединение равноправных республик.Да, Советские Конституции 1918-1936 гг. были формальны. Однако формальная конституция, даже в те периоды, когда она расходится со своей сущностью, имеет значение как символ гражданской свободы, как идея, которая уже не может быть «вытравлена» из сознания масс. Расхождение между формальной конституцией и реальной жизнью стимулирует движение за установление реального механизма ограничения власти правом, приводит к реформам либо революционной ситуации. Формальная конституция — лишь нормативный акт, выражающий на бумаге ожидания народа и обещания власти. Сущностное же предназначение конституции заключается в реально действующем механизме ограничения власти государства, причем легитимным, правовым способом. Именно поэтому любая форма права — прецедент, обычай, договор, религиозное правило, принятое светской властью к защите, — может стать основой конституции реальной. Наличие единого законодательного акта при этом не является обязательным условием — суть в том, чтобы был установлен такой строй общественных отношений, при которых государственная власть соблюдает правовые установления общества, не выходит за их рамки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С.А. Конституция Poccии: природа, эволюция, современность. - М:, 1997.
2. Амирбеков С. К вопросу о конституционности строя России в начале XX в. // Право и Жизнь. –1999. - № 24.
3. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. – 1999г.
4. Декларация образования СССР / История Советской Конституции в документах. - М., 1957.
5. Ильин А.В. Конституционный свод России: К постановке проблемы // Правоведение. – 1998. – №1.
6. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева – 1998.
7. История Советской Конституции в документах. - М., 1957.
8. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. - Саратов: Саратовская государственная академия права. - 1998.
9. Конституция РСФСР 1918 // Конституция общенародного государства. М:. Политиздат. 1978.
10. Конституция РСФСР 1925 // История советской Конституции (в документах) 1917 - 1956. М:. Юрид. лит.,1957.
11. Курицын В.М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 г. // Право и жизнь. - 1996. - № 10.
12. Кушнир А.Г. Первая Конституция СССР: к 60-летию принятия. - М.: 1984.
13. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345. — Схожие мысли высказывали основоположники марксизма (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 443).
14. Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. В 2 т. - М., 1961. - Т. 1.
15. Митюков М.А. Зарождение идей конституционного правосудия в России (XIX – начало XX в.в.) // Правоведение. - №11. – 1996.
16. Панченко А.В. Теория конституционного правового государства в либеральной мысли России XIX = начала XX в. и современность // Вестник Московского университета.
17. Ржевский В.А., Овсепян Ж.И. Конституционные основы социалистического правового государства // Правоведение. – 1990. - № 1.
18. Ронин С. Л. Первая Советская Конституция. - М.: 1949.
19. Скрипилёв Е. А. Первая Советская Конституция. - М.: 1968.
20. Сталин И. «Вопросы ленинизма», одиннадцатое издание. - М.: ОГИЗ. - 1947 г.
21. Текст Конституции РСФСР 1918 г. / История Советской Конституции в документах. - М., 1957.
22. Текст Конституции РСФСР 1925 г. / История Советской Конституции в документах. - М., 1957.
23. Текст Конституции СССР 1924 г. / История Советской Конституции в документах. - М., 1957.
24. Текст Конституции СССР 1936 г. / История Советской Конституции в документах. - М., 1957.
25. Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. - №6. – 1.12.1992.
26. Чистяков О.И. История государства и права России. Учебное пособие. – М.: Проспект. – 1998.
27. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское государство и право. - 1991. - №1.