Сущность и содержание законодательного процесса

      Содержание: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах в Российском государстве породили необходимость срочного изменения текущего законодательства (отмена старых нормативно-правовых актов и принятие новых).

      Процесс принятия новых законов в Российской Федерации именуется законодательным  процессом и именно ему будет посвящена данная работа.

      На  взгляд Исакова В., всю проблематику подготовки и принятия законов в  правовом государстве можно разделить  на три предметных сферы:

• проблемы политического характера, законодательной политики;
• проблемы регламентного уровня, иначе говоря, проблемы организации законодательного процесса;
• проблемы языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации, систематизации - все то, что обобщенно называют "проблемами юридической техники"¹.

      Целью данной работы является исследования именно сущности и содержание законодательного процесса.

      Указанная цель достигается путем рассмотрения следующих вопросов:

1. Понятие и сущность законодательного процесса;
2. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
3. Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
4. Порядок принятия решений палатами Федерального Собрания;
5. Президент РФ в законодательном процессе.

 
 

1. Понятие законодательного процесса 

      Законодательный процесс  в Российской Федерации имеет  свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.

      Законодательная инициатива - это право уполномоченных субъектов официально поставить вопрос об издании, изменении или отмене закона. Выступление с законодательной инициативой влечет обязательное обсуждение ее в парламенте. Согласно Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент России, Совет Федерации в целом, отдельные члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство России, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения².

      Итак, что же следует понимать под законодательным  процессом в Российской Федерации?

      Действующее законодательство, как Конституция, так и иные законодательные акты, не содержит легального понятия законодательного процесса. Что зачастую, на практике, позволяет давать широкое, ошибочное понятие законодательному процессу.

      Основываясь на систематическом анализе норм Конституции РФ, можно дать такое  определение законодательному процессу.

      Законодательный процесс – это процесс принятия, одобрения и обнародования законов РФ тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Центральной идеей законодательного процесса является принцип властного равновесия трех субъектов законотворчества. Все они участвуют в процессе лишь в той мере, в какой это предначертано Конституцией (п.п. 1 и 4 ст. 105, п. 4 ст. 107). Благодаря именно этому балансу обеспечивается принятие взвешенных и устраивающих общество решений. 

2. Порядок рассмотрения законопроектов и принятие законов Государственной Думой 

      Законопроект  рассматривается Государственной  Думой в трех чтениях по правилам главы 13 Регламента Государственной  Думы РФ.

      Поступивший в Государственную Думу законопроект и сопроводительные документы регистрируются, законопроекту присваивается номер, он передаются профильному комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального конституционного закона. Комитет «ведет» законопроект, дает предложения и заключения по включению проекта в сессию, направлению в Совет Федерации и т.д. Процедура подробным образом урегулирована ст.ст.107-115 Регламента Государственной Думы РФ.

      Согласно  ч.2 ст.108 Конституции РФ федеральный  конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения о принятии или отклонении законопроекта оформляется постановлением.

      Одобренные  Государственной Думой федеральные  конституционные законы с соответствующими постановлениями Государственной  Думы, стенограммами заседаний Государственной  Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации³. 

     3. Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой 

      Порядок рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона устанавливается в специальной главе 15 Регламента Совета Федераций.

      Поступившие в Совет Федерации законопроект и сопроводительные документы регистрируются, передаются комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального конституционного закона, которые определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации ⁴.

      В период предварительного рассмотрения федерального конституционного закона члены Совета Федерации вправе организовать его обсуждение в субъектах Российской Федерации⁵.

      Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственная  за рассмотрение федерального конституционного закона, вправе принять одно из следующих решений⁶:

      а) рекомендовать Совету Федерации  одобрить федеральный конституционный  закон, одобренный Государственной  Думой;

      б) рекомендовать Совету Федерации  отклонить федеральный конституционный  закон, одобренный Государственной  Думой.

      Рассмотрение  одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального конституционного закона, обобщенной позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по рассматриваемому федеральному конституционному закону и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты.

      По  результатам рассмотрения одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона ставится на голосование вопрос о его одобрении.

      Одобренный  Государственной Думой федеральный  конституционный закон считается  одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало  не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

      В случае если за одобрение закона не проголосовало необходимое число  членов Совета Федерации, закон считается отклоненным.

      В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального конституционного закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание палаты. Если указанное решение не принято, то ставится на голосование вопрос об одобрении федерального конституционного закона. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание соответствующего вопроса его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании палаты принятием решения об одобрении или отклонении федерального конституционного закона.

      Решение об одобрении (отклонении) федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации.

      В постановлении Совета Федерации  об отклонении одобренного Государственной  Думой федерального конституционного закона могут содержаться⁷:

      а) перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц этого федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой;

      б) обоснование решения об отклонении федерального конституционного закона;

      в) предложение Государственной Думе согласовать способ и процедуру  преодоления возникших разногласии.

      Постановление Совета Федерации об отклонении одобренного  Государственной Думой федерального конституционного закона вместе с федеральным конституционным законом направляется в Государственную Думу в пятидневный срок со дня принятия постановления⁸ .

      Порядок преодоления возникших разногласий  между Советом Федерации и  Государственной Думой в связи  с отклонением Советом Федерации одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона утвержден в ст.128 Регламента Совета Федерации. 

4. Порядок принятия решений палатами Федерального Собрания 

      Для преодоления возникших разногласий  в связи с отклонением Советом  Федерации одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона может быть создана согласительная комиссия. Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Так, например, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1999 г. N 450-СФ "О проекте федерального конституционного закона "О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"⁹ было предложено создать согласительную комиссию; приглашены для участия в согласительных процедурах представители Правительства Российской Федерации.

      Еще один пример: Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 октября 1998 г. N 3019-II ГД "О согласительной комиссии по проекту федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" Государственная Дума РФ выразила согласие с предложением Совета Федерации о создании согласительной комиссии для преодоления разногласий по проекту федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации"; был избран состав указанной согласительной комиссии от Государственной Думы; избран сопредседатель указанной согласительной комиссии; приглашены представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации¹⁰.

      Согласительная  комиссия создается на паритетных началах  из членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы в порядке; прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона, для преодоления возникших разногласий по которому она была создана.

      Акцентируем внимание, что в случае отклонения Советом Федерации инициативы Государственной Думы о создании согласительной комиссии федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в целом¹¹ .

      Образованная  согласительная комиссия рассматривает  лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия  между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и от Государственной Думы. Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии принимает решения открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов депутации¹².

      Решение считается принятым, если за его  принятие проголосовали обе депутации.

      Депутация от Совета Федерации в согласительной комиссии вправе голосовать за предложения  по редакции соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона, отличные от предложений Совета Федерации.

      В результате голосований составляется протокол, в котором фиксируются  предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления этим составом согласительной комиссии, и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения. Протокол согласительной комиссии составляется в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу и представляется соответственно в Совет Федерации и Государственную Думу¹³.