Если  Государственная дума после рассмотрения протокола согласительной комиссии отклонит одно или несколько предложений согласительной комиссии и предложит Совету Федерации продолжить работу согласительной комиссии, Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии, либо отказаться от участия в ее работе. В случае если протокол согласительной комиссии содержит обоснование невозможности преодоления возникших разногласий этим составом согласительной комиссии, он передается на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы.

      Протокол  согласительной комиссии, содержащий обоснование невозможности преодоления возникших разногласий по федеральному закону, рассматривается на ближайшем заседании Совета Федерации. Совет Федерации вправе принять одно из следующих решений¹⁴ :

      а) изменить предложения Совета Федерации  по редакции отдельных положений федерального закона;

      б) изменить состав депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии;

      в) отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

      Решение направляется в Государственную  думу. 

5. Президент РФ в законодательном процессе 

      Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой с учетом предложений согласительной комиссии, рассматривается Советом Федерации  в порядке, установленном для  первоначального рассмотрения. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. При этом на конституционные законы не распространяется президентское вето.

      В юридической литературе высказано  справедливое мнение о том, что в  случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального конституционного закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 80 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным конституционным законом" в смысле ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением, не предусмотренным статьей 108 Конституции РФ, поскольку установленные Конституцией РФ требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса¹⁵. При этом споры между субъектами законодательного процесса, включая главу государства и палаты Федерального Собрания, в связи с порядком принятия федерального конституционного закона в случае недостижения согласия могут быть переданы заинтересованными сторонами в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации.

      Рассмотренную процедуру принятия ФКЗ можно  проиллюстрировать на примере проекта  федерального конституционного закона N 54268-4 "О референдуме Российской Федерации" (новая редакция)¹⁶.

      Законопроект  был внесен Президентом РФ. Предварительно

      17.05.2004 законопроект получил заключение  Правительства РФ (письмо N П27-160).

      18.05.2004 распоряжением Президента РФ N 217-рп  направлен в Государственную  Думу РФ.

      20.05.2004 принят к рассмотрению протоколом  заседания Совета ГД N 27.

      31.05.2004 принято заключение Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству N 3.1-13/1061.

      31.05.2004 дано заключение Правового управления  Аппарата ГД N вн 2.21/1889.

      02.06.2004 законопроект принят ГД в первом  чтении постановлением N 612-IV ГД.

      08.06.2004 дано заключение Правового управления  Аппарата ГД N 2.2-1/2077.

      11.06.2004 законопреокт принят ГД во  втором чтении постановлением N 709-IV ГД.

      11.06.2004 законопроект принят ГД постановлением N 710-IV ГД.

      23.06.2004 законопроект одобрен СФ постановлением N 184-СФ

      28.06.2004 законопроект подписан Президентом  РФ N 5-ФКЗ.

      В рассмотренной процедуре, как видно, процесс принятия ФКЗ прошел «гладко» без разногласий и применения процедуры устранения разногласий. 
 

      Заключение

      Итак, в заключение работы подведем итоги проделанному исследованию.

      Как мы определили, под правотворчество  необходимо понимать организационно-оформленную  деятельность государства по возведению, государственной воли путем выявления  потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих.

      Законотворчество  же следует определить как деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению  и опубликованию законодательных актов, совершаемая компетентными органами.

      В современном законотворческом процессе РФ можно выделить как положительные, так и отрицательные аспекты.

      - в современной России законодательный  процесс является демократическим  институтом, воплощающим части как представительной, так и непосредственной демократии;

      - определены концептуально-теоретические  элементы, определяющие законодательный  процесс, как звено механизма  сдержек и противовесов в системе  разделения властей.

      В тоже время отдельные институт законотворческого процесса требуют более детальной проработки. В связи с чем, определенный интерес представляет зарубежный опыт.

      Современной России необходимо создать такой  законотворческий механизм, чтобы законотворческие ошибки выявлялись непосредственно  в процессе законотворчества.

      В заключение хотелось бы подчеркнуть  следующее. Исследователи проблематики законотворчества делают правильный вывод: совершенствование законотворчества возможно только с совершенствованием науки и развитием гражданского общества. Можно с уверенностью заявить: совершенный закон - это некий эталон, к которому должен стремиться законодатель. Но стремление это практически никогда не достигает идеала. Причин тому множество. Это и ограниченность человеческих возможностей в познании окружающей действительности, и разного рода недочеты и недостатки, объективные и субъективные, проявляющиеся на стадии разработки проекта при переводе теоретических положений в нормативно-оценочные суждения о дозволенном и предписанном законом поведении субъекта. И наконец, просто досадные случайности.

      А поэтому, чтобы рос уровень законотворчества, нужно не только повышать качество законодательной техники, и правовых основ законотворчества, не только слепо копировать законодательные  приемы из зарубежного опыта, но и бороться с правовым нигилизмом в стране, и в целом повышать значение и роль юриспруденции в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  литературы

1. Досье на проект федерального конституционного закона N 54268-4 "О референдуме Российской Федерации" (новая редакция) // СПС «ГАРАНТ»
2. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция, 1997, N 7.С.72.
3. Конституция Российской Федерации. – М.: АСТ: Астрель,2008.с – Ст.104. – С.33
4. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2003 г
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1999 г. N 450-СФ "О проекте федерального конституционного закона "О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 ноября 2003г. - №47. - Ст.5656.
6. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утвержден Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (в ред. Постановления ГД ФС РФ от 24.12.2007 N 8-5 ГД).
7. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утвержден Постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ (в ред. Постановления Ф ФС РФ16.11.2007 N 493-СФ).