Жилищное правоотношение

      Создание  условий для осуществления права  на жилище и поощрение жилищного  строительства предполагают проведение финансовых, организационных, законодательных  мероприятий, наилучшим образом  способствующих удовлетворению потребностей граждан в жилище³⁸.

      Кроме того, данные органы обязаны предоставлять  жилища из государственных, муниципальных  и других жилищных фондов некоторым  категориям граждан. Прежде всего имеются  в виду случаи бесплатного предоставления жилища из государственных и муниципальных  фондов, поскольку в условиях рынка  граждане должны приобретать жилище путем совершения гражданско-правовых сделок³⁹.

      Норма предоставления жилой площади устанавливается  органом местного самоуправления в  зависимости от достигнутого в соответствующем  муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

      За  невыполнения своих обязанностей стороны  несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Например, Кодекс об РФ административных правонарушений предусматривает административную ответственность лиц, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов  и (или) жилых помещений либо порядка  и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением (ст. 7.22).

      В случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения наймодателем жилого помещения  по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном  доме и устройств, находящихся в  жилом помещении наниматель по своему выбору вправе потребовать от наймодателя:

• уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме;
• либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме;
• либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

      Наниматель  жилого помещения по договору социального  найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством  и договором социального найма  жилого помещения, также несет ответственность, предусмотренную законодательством. В частности, речь идет о расторжении  договора социального найма (ст. 83 Жилищного  кодекса РФ) и как следствие  о выселении без предоставления другого жилого помещения. Основанием для этого является использование  нанимателем и (или) проживающими совместно  с ним членами его семьи  жилого помещения не по назначению, систематически нарушение права  и законных интересов соседей  или бесхозяйственного обращение  с жилым помещением, допуская его  разрушение.

      Что касается собственника жилого помещения, то в случае, если он использует жилое  помещение не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей  либо бесхозяйственно обращается с  жильем, допуская его разрушение, орган  местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 Гражданского кодекса РФ).

      Кроме того, лица несут предусмотренную  законодательством ответственность  за самовольное переустройство и (или) самовольную перепланировку жилого помещения.

      Так, в ст. 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушений установлена ответственность  за нарушение правил пользования  жилыми помещениями, которое может  выражаться, в частности, в самовольном  переоборудовании жилых домов и (или) жилых помещений, либо в самовольной  перепланировке жилых помещений  в многоквартирных домах. Действия по самовольному переоборудованию и  перепланировке жилых и нежилых  помещений могут квалифицироваться  правоприменительными органами не только по данной статье, но и по ст. 19.1 Кодекса  РФ об

административных  правонарушений как самоуправство.

     Кроме вышеперечисленного, в соответствии с п. 14 ст. 155 Жилищного кодекса  РФ лица, несвоевременно и (или) не полностью  внесшие плату за жилое помещение  и коммунальные услуги (должники), обязаны  уплатить кредитору пени в размере  одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической  выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера  пеней не допускается.

Заключение

       На  основании вышеизложенного можно  сделать вывод, что жилищные правоотношения - это комплексные, объединяющие правовые нормы разных отраслей российского  права отношения, отличающиеся друг от друга по средству, методу и признакам  регулирования общественных отношений, но объединенных целью сформировать нормативно систему удовлетворения жилищных потребностей в стране на базе одного объекта регулирования, каким является жилище, законченное  строительством, принятое в эксплуатацию и подлежащее использованию по назначению.

       Понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим правоотношения различной отраслевой и видовой  принадлежности. Это - отношения по управлению и эксплуатации жилищного  фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье  граждан и предоставлению жилых  помещений, а также отношения  по владению, использованию и распоряжению пригодных для постоянного проживания жилых помещений, полученных по самым  различным основаниям (социальный наем, коммерческий наем, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе, семейные отношения  с гражданином, имеющим дом или  квартиру в собственности и т.д.).

       Жилищное  законодательство регулирует, с одной  стороны, организационные отношения, которые складываются на началах  власти и подчинения, а с другой - отношения, которые складываются на началах равенства их участников.

       Как самостоятельная отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации сформировалось относительно недавно. Действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются  различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и попадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм; государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм.

      Субъектами  жилищных правоотношений выступают  юридические лица, органы государственной  власти и граждане. Но самой незащищенной категорией в жилищных правоотношениях  являются граждане. Радикальные преобразования в обществе, особенно в сфере жилищно-коммунального  хозяйства, затрагивает права и  обязанности каждого человека и  гражданина, проживающего в России. Естественно, как и любой другой процесс изменения общественных отношений, реформирование жилищных правоотношений, а особенно это касается отношений  по оказанию коммунальных услуг, является сложным и болезненным для  каждого конкретного человека процессом, требующим правового информирования и защиты в случае нарушения прав.

       Кроме того, жилищными отношения имеют  характерную особенность: они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или  иное жилище, включенное в установленном  порядке в состав жилищного фонда  и предназначенное для проживания. Жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права наличием специфического объекта регулирования общественных отношений.

      Предметом жилищных правоотношений является жилое  помещение, которое должно быть пригодным  для постоянного в нем проживания, хотя бы и было предоставлено для  удовлетворения лишь временной потребности  в жилье, а объектом жилищных правоотношений является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке  в состав жилищного фонда и  предназначенное для проживания. Хотя данная норма жилищных правоотношений не всегда реализуется на деле. Многие граждане России живут в жилых помещениях, не соответствующих для проживания по санитарным техническим и иным нормам.

      Приобретение  жилья в собственность - наиболее острейшая проблема жилищного правоотношения. Немногие граждане могут позволить  купить жилье. Поэтому им приходите  жить в условиях нарушающих их конституционное  право на жилье. В некоторых городах  люди живут в домах, подлежащих сносу, но за неимением денег они не могут  приобрести новое жилище, пригодное  для проживания.

      Хотя  Жилищный кодекс РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах их полномочий) обеспечивать условия  реализации этого права, в том  числе путем предоставления им жилья  из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального  найма, но на деле это не всегда происходит. Кроме того, многие чиновники злоупотребляют этим правом, то есть предоставляют  такое жилье лицам, которые не нуждаются в этом. Этот способ приобретения жилья сегодня стоит в ряду остальных (покупка жилья на вторичном  рынке, строительство жилых домов  и прочее), но для малоимущих граждан  он остается единственно возможным.

       Договор социального найма занимает особое место. Статья 19 Жилищного кодекса  РФ определяет сферу, где применяется  такой договор: это жилые помещения  государственного и муниципального жилищных фондов социального использования, т.е. предназначенные для социально  незащищенных граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий.

       Жилищная  проблема в России - одна из острейших.

       Поэтому цель жилищной политики на новом этапе  состоит в необходимости создать  надежные правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права  на жилище в современных условиях.

       Произведя анализ жилищного законодательства, мы пришли к выводу, что для решения  проблем современного законодательства необходимо урегулирование следующих  вопросов:'

• изменить содержание и усовершенствовать институт социального найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, и прежде всего ограничить категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма;
• определить порядок и условия обеспечения граждан жильем в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма;
• четко разграничить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по регламентации жилищных правоотношений с целью исключения возможности превышения субъектами Федерации своих полномочий в этой сфере, а также устранить противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

       Кроме того, необходимо осуществлять дальнейшее совершенствование правовых механизмов реализации прав по ипотеке, регулировать привлечение долгосрочных ресурсов в сферу ипотечного жилищного  кредитования, создавать благоприятную  налоговую среду для участников этой деятельности и обеспечивать условия  для их эффективной работы.

       Значимость  выбранной темы подтверждается тем, что за период проведения реформы  жилищно-коммунального хозяйства  ее основные направления неоднократно корректировались с учетом практики ее реализации. И, естественно, для внесения корректив в ход реформ необходим  анализ существующей нормативно-правовой базы и эффективности ее применения.

       В настоящее время продолжается процесс  разграничения прав владения, пользования  и распоряжения объектами жилищно-коммунального  хозяйства, меняются взаимоотношения  собственников в жилищной сфере  с предприятиями различных форм собственности, формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, происходит становление договорных отношений в жилищной сфере. Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления мер социальной поддержки граждан в период проведения реформы. Каждый из приведенных факторов в той или иной степени влияет на формирование хозяйственного механизма и систему управления жилищной сферой, на важнейшие аспекты ее функционирования в условиях рыночной экономики.