Государственная власть и формы её осуществления

      Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.

      Пост  Президента требует подробного анализа. Он был учреждён в Российской Федерации  общенародным референдумом в апреле 1991 г., но по Конституции РФ 1993 г. «Президент РФ является главой государства»²¹. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то, и другое, но не свидетельствует о появлении четвёртой ветви власти. Термин «президентская власть» может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью. «Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путём передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признаётся главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д.)».²²  Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа.

      Конституция проводит чёткое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с  парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать  выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются  Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов  государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

      После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание  Думы ранее этого срока. Президент  имеет право законодательной  инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным  Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном  принятии законопроекта двумя палатами Федерального  Собрания при раздельном обсуждении  большинством в две  трети каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать  закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонён, или вступает в силу. Президент обращается к Федеральному  Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,  об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

      Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным  законом. Президент вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено  его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства²³, при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3-х месяцев²⁴ и при отказе Думы в доверии Правительству²⁵. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: «1) в течении года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.»²⁶ Строгие условия роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление не желательное. При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

      В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов  Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов  судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом  Федерации на должности судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент  также назначает судей других федеральных судов. Никто не в  праве требовать от Президента выдвинуть  ту или иную кандидатуру — это  было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным  Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту  должность, и он же вносит предложение  об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

      При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей  выделяется  три момента²⁷, однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ.

      Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь  власти — Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, где  сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что  правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный  Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд  РФ. Согласно Конституции РФ действуют  другие федеральные суды.

      Особенно  яркое действие принципа разделения властей в отношении судебной власти можно обнаружить в роли Конституционного Суда РФ: «Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, одной пятой  членов Совета Федерации, или депутатов  Государственной Думы, Правительства  РФ, Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ, органов законодательной  и исполнительной властей субъектов  РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства РФ; б) Конституций  республик, уставов, а также законов  и иных нормативных актов субъектов  РФ, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти РФ и совместному ведению  органов государственной власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ; в) договоров  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной  власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров  РФ».²⁸  Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;  в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Кроме того, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядке установленном федеральным законом, даёт толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

      Чтобы лучше понять масштабность, роль, значимость Конституционного Суда РФ в действии принципа разделения властей  можно  использовать следующий пример из судебной практики: «Правительство РФ в нарушении требований ст. 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных оснований исполнение своих договорных обязательств, в одностороннем порядке изменило их условия. Оно необоснованно предоставило преимущества подчинённым ему органам, на которые возлагалось исполнение обязательств по отовариванию чеков на легковые автомобили. В период действия отсрочки Президент РФ издал Указ «О мерах по либерализации цен» от 3.12.1991 г., которым с 2.01.1992 г. отменено государственное регулирование цен на многие товары, в том числе и на автомобили. Убытки выразились в многократном обесценении стоимости целевых вкладов и невозможности получения автомобилей по целевым чекам по первоначальной цене, являющейся существенным условием договорного обязательства государства перед гражданами. Частичная индексация целевых вкладов и целевых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по мнению Конституционного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об индексации доходов и сбережений граждан от 24.10.91 г. Конституционный Суд РФ признал: «Правительство действовало противоправно… нарушив имущественные права и интересы граждан оно вышло за предмет своей компетенции, предусмотренной Конституцией РФ.»²⁹  Таким образом, в данном случае судебная власть в лице Конституционного Суда РФ, исходя из принципа разделения властей, чётко определила степень компетенции Правительства РФ, на основании Конституции РФ, не допустив её превышения. 

      Из  всего сказанного можно сделать  следующий вывод. Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально  осуществляется на практике в различных  государствах мира, причём имеет место  в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная  власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.  
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Подводя итоги проделанной работы, можно  сделать следующие выводы.

      Не  смотря на различные функции власти, к особым свойствам государственной  власти можно отнести следующее:

      1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.

      2. Государственная власть публична. В широком смысле публичной, то есть общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от общества как объекта власти.

      3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти прежде всего состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

      4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

      5. Государственная власть обладает исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм.

      6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

  Проведенное исследование проблемы устройства аппарата  (механизма) государственной власти и составляющих его органов, принципа разделения власти наталкивает на мысль, что разделение властей между  государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед  государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной  власти. При этом за каждым органом  закрепляются определенный круг задач  государственной власти, соответствующих  его компетенции. Следовательно, одностороннее  ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

  Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие  в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство  данных принципов закреплено в Конституции  страны, либо в иных законах и  нормативно-правовых актах, где они  могут быть развиты и дополнены.

  Так же чётко прослеживается что, принцип  разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации  государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при  этом имеет свои специфические особенности.

      Таким образом,  в заключении можно сказать, что теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует  иметь в виду при создании структуры  государственных органов  и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей  не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно "чистых" форм своего осуществления. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, «творцам» надо учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты и другие официальные  документы РФ
• Конституция Российской Федерации. М., «Юридическая литература»,1993
• Федеральный Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. № 1550-1
• Федеральный Закон Российской  Федерации "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ.
2. Книги
• Конституции буржуазных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. - М.: Юридическая литература, 1982
• Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. -М.: Юрайт, 1998
• Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт,1997
• Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Под ред В.Г. Стренозова, 2-е издание,1997
• Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г.
• Лазарев В.В. Теория государства и права. -М.: 1998.
• Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997.
• Алексеев С. С. Общая теория права. В 2т. Т.1. М., 1981
• Маркс К. Энгельс Ф. Соч.:В 6т. М. 1982.Том 4
• Аристотель. Политика. М., 1981
• Писарев Д. И. Соч.: В 4 т. Т. 4. М., 1956
3. Статьи
• В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова «Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб причинённый гражданам в практике Конституционного Суда РФ». «Государство и право», №4, 1996 г.