Организация адвокатуры

Курсовая  работа

Организация адвокатуры

План  работы:

Введение

I. Сущность и  принципы адвокатской деятельности. Цель организации адвокатуры.

II. Опыт развития  российской адвокатуры до 1917 г.

III. Организация  адвокатуры в Российской Федерации  на современном этапе.

IV. Развитие законодательства  об адвокатуре в Российской  Федерации.

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Происходящая  в России демократизация политической и экономической системы, провозглашение создания основ правового государства  вызывает необходимость коренной реорганизации  форм и методов деятельности всех правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой  прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование российской адвокатуры - института, который как  никакой другой, теснейшим образом  связан с отправлением правосудия.

В последние  годы в нашей стране активно формируется  рынок предоставления квалифицированной  правовой помощи. Адвокаты ежегодно оказывают  помощь 7 миллионам граждан и 19 тысячам  организаций, принимают участие  в рассмотрении 90% уголовных дел  и более 10% гражданских дел. За 1993 г. по ходатайству адвокатов в  стадии предварительного следствия  были полностью прекращены дела в  отношении 5,5 тысяч человек, а в  отношении 23 тысяч обвиняемых изменено содержание обвинения. Однако того количества профессиональных юристов, которое  действует сегодня на территории Российской Федерации, явно недостаточно для обеспечения граждан и  организаций юридической помощью. Так, если в России на 160 млн. населения  имеется 17 тыс. 200 адвокатов., то в ФРГ  на 91 млн. - более 60 тыс. адвокатов, в  Англии - на 60 млн. населения 67,5 тыс., а  в США на 252 млн. человек приходится 400 тыс. адвокатов и юрисконсультов. Степанов А. Каким быть закону об адвокатуре России // Российская Юстиция. 1994. № 3. С.11.

Сама организация  адвокатуры, принципы ее деятельности также во много устарели и не отвечают современным требованиям.

В представленной работе дается общая характеристика организации российской адвокатуры, рассматриваются законодательные  основы ее деятельности и перспективы  дальнейшей эволюции этого института. В последнем разделе работы представлены два проекта законов об адвокатуре в Российской федерации, которые  показывают, в каком направлении  развивается законотворчество в  этой области. Там же буду рассмотрены  взгляды отечественных юристов на те или иные вопросы организации правозащитной деятельности.

I.Сущность  и принципы адвокатской  деятельности .

Цель  организации адвокатуры.

Под адвокатурой  в Российской Федерации принято  понимать добровольное объединение  лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Организационной формой адвокатуры традиционно является коллегия адвокатов, образуемая по заявлению группы учредителей - лиц, имеющих высшее юридическое  образование или же по инициативе органов исполнительной власти. Как  писал еще а конце прошлого века выдающийся российский юрист А.Ф.Кони, профессиональные объединения адвокатов, “присяжных поверенных” - это тот  высший идеал, который нужен для  России. Об адвокатуре в Российской Федерации // Думский вестник. 1995. № 2. С. 69-70.

Для определения  самого понятия “член коллегии адвокатов” можно воспользоваться формулировкой  санкт-петербургской объединенной коллегии адвокатов, которая гласит: “Адвокатом... коллегии адвокатов признается лицо, отвечающее требованиям, установленным  законодательством об адвокатуре, получившее в установленном уставом порядке  допуск к адвокатской деятельности, наделенный в силу закона и членства в коллегии независимым правовым и социальным статусом и призванное на основе полномочий к защите прав и свобод личности, осуществлению  правового представительства интересов  граждан и организаций.” Цит. по: Там же, с. 71.

Смыслом и целью  существования адвокатуры как института  профессиональной защиты и представительства  является оказание юридической помощи всем, кто в таковой нуждается. “Адвокаты, - как писал русский  дореволюционный историк права  Д.Н. Бородин, - это специалисты, правоведы, защищающие на суде права индивидуальных лиц во имя и в интересах  общественного блага.” Бородин  Д.Н. Исторический очерк русской  адвокатуры. Пг., 1915. С. 70.

В России гарантии на получение квалифицированной  юридической помощи, в том числе - в предусмотренных законом случаях - бесплатной, предоставляются действующей  Конституцией РФ (ст. 48.)

В числе принципов, которые выдвигаются российским юристами в качестве основных правовых и этических ориентиров адвокатской  деятельности, можно выделить следующие: а) законность; б) самоуправление; в) коллегиальность  в руководстве; г) независимость  адвокатуры; д) соблюдение адвокатской  этики;

Под соблюдением  адвокатской этики, прежде всего, понимается умение хранить профессиональные тайны, в том числе - содержание бесед  с подзащитными, а также - соблюдение интересов доверившихся адвокату людей. Никакого другого интереса у адвоката быть не может. Адвокат обязан всегда и полностью разделять позицию  доверившегося ему человека. Корректировка  позиции адвоката допустима лишь в интересах доверителя или подзащитного. После того, как линия поведения  совместно с доверившимся человеком  выработана, адвокат не может ее принципиально изменить, потому что  это было бы изменой, предательством по отношению к клиенту.

В то же время, как  справедливо замечал выдающийся российский адвокат А.Ф.Кони, адвокат  не должен быть слугою своего клиента, его пособником уйти от заслуженной  кары правосудия. Уголовный защитник представлялся ему как человек, “...вооруженный знанием и глубокой честностью, умеренный в приемах, бескорыстный в материальном отношении, независимый в убеждениях ...”. Кони А.Ф. На жизненном пути. - СПб., 1912. Т. 1. С.111-112.

Вопрос о предоставлении адвокатуре полной независимости от государственных органов имеет  двойственную оценку. С одной стороны, отказ от регламентации адвокатской  деятельности и невмешательство  государства в процесс осуществления  профессиональных целей адвокатуры может обеспечить ей наиболее эффективное  выполнение возложенных на нее задач, избавить от попыток воздействовать на ход событий. С другой стороны - по своей сути адвокатская деятельность является правозащитной, а защита прав и свобод человека и гражданина - в соответствии со ст.2 Конституции  Российской федерации - обязанность  государства. Закрепив за собой эту  обязанность конституционно, государство  не может полностью делегировать свои правозащитные функции объединению  адвокатов и оставить ее без контроля со своей стороны.

Кроме основных принципов следует выделить три  основных направления адвокатской  деятельности. Два из них - традиционные и одно - относительно новое. Условно  их можно обозначить следующим образом: 1) адвокатура для малообеспеченных; 2) традиционное представительство  на следствии и в судах; 3) адвокатура для предпринимателей, действующая  на коммерческой основе. В настоящее  время все три вида адвокатской  практики действуют параллельно, но существует определенная тенденция  к профессиональной специализации.

Адвокатура не является общественной организацией, хотя ее зачастую так называют. Отличие  адвокатуры от общественной организации  заключается, прежде всего в том, что лица, объединяющиеся в общественные организации, сами ставят перед собой  цели, задачи, то есть - вырабатывают свои общие интересы. В адвокатуру же цели и задачи привносятся извне. Схожесть адвокатуры с общественными  организациями состоит только в  том, что и те и другие являются добровольными объединениями, однако изначальные статусы объединяющихся различны.

Цели и задачи, стоящие перед адвокатами и их объединениями определяются объективной  необходимостью профессиональной защиты естественных и благоприобретенных прав граждан и юридических лиц. Поэтому можно сказать, что цели и задачи перед адвокатурой ставят не сами адвокаты (а также и не государство), а общество. Адвокатура, удовлетворяя запросы общества, обеспечивает его дальнейшее поступательное развитие. Следовательно, можно утверждать, что  развитие самого гражданского общества невозможно без самостоятельной  и независимой адвокатуры. Как  писал еще в конце XIX века российский юрист Е.В.Васьковский, “и в уголовном  и в гражданском процессе правозаступник действует в качестве уполномоченного  общества и в его интересах... Только признание адвокатов уполномоченными  представителями общества, а не наемными пособниками частных лиц, дает адвокатуре право на существование, и только с этой точки зрения может быть доказана ее необходимость”. Цит. по: Черкасова  Н.В. Указ. соч., с. 32.

Однако из всего  вышесказанного не следует, что цели адвокатуры и государства противоположны. Судебное производство и, в особенности, уголовный процесс невозможны без  участия адвокатов: они как бы стоят между государством, от имени  которого осуществляется обвинение  или иные требования, и обвиняемым. К тому же следует вспомнить ст.48 Конституции РФ, в которой говорится  о том, что “каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиненный в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката”. Таким образом государство непосредственно заинтересовано в профессиональной деятельности адвокатов. Следовательно, адвокатура, будучи отстраненной от государства, все же выполняет значимые с точки зрения общества и государства функции.

Определению правовой природы коллегий адвокатов способствует и уяснению характера взаимоотношений  между ними и государственными органами. Государство должно: обеспечить независимость  деятельности адвокатуры и доступность  юридической помощи для всех желающих; содействовать осуществлению мероприятий  по повышению квалификации адвокатов; принимать меры к защите адвокатов  от преследований, необоснованных ограничений  их профессиональной деятельности; наблюдать  за рациональным расходованием денежных средств, выделяемых государством на оплату труда адвокатов.

Нередко адвокаты сравнивают сущность своей профессии  с деятельностью клерикальных организаций, обязывающих своих служителей свято  хранить тайну исповеди доверившегося  человека. В этом смысле между такими понятиями как профессиональная адвокатская этика и обязательства  духовника действительно есть нечто  общее.

Следует также  упомянуть о том, что объединения  адвокатов создаются и для  защиты их собственных специфических  корпоративных интересов, для формирования компетентного, хорошо подготовленного  адвокатского корпуса, а также - для  контроля за качеством оказания юридической  помощи. В этом смысле адвокатские  объединения отчасти напоминают профессиональные союзы, стремящиеся  к выработке своего рода “законов цеха”, традиций, определенного консерватизма.

В то же время  нельзя утверждать, что адвокатура является коммерческой организацией, поскольку она не ставит перед  собой непосредственно цели получения  прибыли.

На основании  всего изложенного выше можно  заключить, что адвокатура - это особый, не поддающийся четкой классификации  общественный институт, соединяющий  в себе черты профессиональной, общественной, религиозной, корпоративной и т.п. организации. Его функционирование требует, безусловно, особого нормативного регулирования, учитывающего специфику  профессиональной правозащитной деятельности.

II.Опыт  развития российской  адвокатуры до 1917 года

Одной из самых  значительных и последовательных буржуазных реформ 60-х годов XIX века в России была судебная реформа 1864 г.: провозглашалось  отделение суда от органов законодательной  и административной власти, закрытое сословное судопроизводство заменялось судом присяжных, основанном на принципах  гласности, Утверждалась независимость  и несменяемость судей; реорганизовывалась прокуратура, впервые в истории  России была учреждена адвокатура. С появлением этого института  в уголовное судопроизводство вводился необходимый для раскрытия истины элемент состязательности. Подробнее  об этом см., напр.: Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России. 60-80 годы XIX в. - М., 1987.

Профессиональная  адвокатура, организованная на основе Судебных уставов 1864 г., явилась абсолютно  новым для России учреждением  и по своему содержанию и по форме. К работе были привлечены прогрессивно мыслящие, профессиональные юристы, многие из которых оставили выгодную государственную  службу. В числе выдающихся адвокатов  России того периода были имена таких юристов, как А.Ф.Кони, В.Д.Спасович, С.А.Андреевский, А.Я.Пассовер, А.А.Герке, А.Л.Боровиковский, А.И.Урусов, П.А.Александров и другие.

Русские адвокаты объединялись в самоуправляющиеся  организации, придерживающиеся буквы  и духа закона. Для населения были открыты юридические консультации. Предусматривались также меры для  того, чтобы без защиты не оставались подсудимые и участвующие в судебных тяжбах граждане, не имеющие средств  для оплаты адвокатского гонорара. Адвокаты приобретали статус одновременно правозаступника и поверенного  своего клиента.

Адвокаты подразделялись на две категории - присяжных поверенных и частных поверенных. Надзор за деятельностью присяжных поверенных был возложен на избираемый ими совет  присяжных поверенных при судебной палате. Высший надзор за их деятельностью  осуществлялся судебной палатой  и Правительствующим сенатом.

От кандидатов на звание присяжного поверенного, в  соответствии с Судебным уставом, требовалось  высшее юридическое образование, возраст  не менее 25 лет, пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного  ведомства или помощника присяжного поверенного и вступление в корпорацию адвокатов в установленном порядке. Порядок вступления в присяжную  адвокатуру состоял из двух этапов: принятия и приписки. Принятие в  адвокатуру зависело от совета, на основании  решения которого кандидат мог быть зачислен в адвокатуру. Приписка носила формальный характер: она осуществлялась судебной палатой на основании определения  совета о принятии данного лица в  число присяжных поверенных. Законодательство регламентировало также права, обязанности  и ответственность присяжных  поверенных.