Отчет по преддипломной практике в мэрии города Магадана

     Заместители мэра исполняют свои функции в  соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемых мэром города. Заместители мэра осуществляют в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями, находящимися в муниципальной собственности или состоящими на городском бюджете.

   Для реализации полномочий мэра в области  социально–экономического и культурного  строительства, защиты законных интересов  и прав граждан, функционирования городского хозяйства как единого комплекса образуются функциональные и отраслевые, включая территориальные, органы городского управления. 
 
 

     2.2.2. Территориальные  администрации мэрии  города Магадана

     Управление  на территориях населенных пунктов, входящих в муниципальное образование - город Магадан, осуществляют окружные, поселковые и сельские администрации в соответствии с Положениями о них, утвержденными мэром города. (в ред. Решения городской Думы от 06.09.2000 N 66-Д)

     Окружные (поселковые, сельские) администрации  мэрии, формируются для осуществления управленческих функций и полномочий мэрии города на территории округа, а также для взаимодействия органов местного самоуправления с поселковыми и сельскими муниципальными образованиями.

   К их числу относятся территориальные  администрации поселков Сокол и  Уптар.

   Руководство деятельностью территориальной администрации осуществляет глава территориальной администрации. Глава администрации непосредственно подотчетен населению поселка и мэру города. Глава территориальной администрации работает на контрактной основе, назначается и смещается мэром города Магадана с учетов мнения жителей поселка, выраженного через обращения, собрания, сходы и другие формы учета мнений.

   В ведении территориальной администрации находятся вопросы поселкового значения в соответствии с Законом Магаданской области «О местном самоуправлении в Магаданской области», Уставом города Магадана и решениями Магаданской городской Думы и мэра города Магадана.

   Глава территориальной администрации  – высшее должностное лицо поселка, состоящий на муниципальной должности муниципальной службы и являющийся муниципальным служащим города. Одной из его обязанностей является встреча с населениям поселка, не менее двух раз в год, где он информирует население о проделанной работе за прошедший период и новых планах на будущее. 

     2.2.3. Функциональные структурные подразделения мэрии города Магадана – управления, комитеты, отделы

     Департаменты, управления, комитеты, отделы, осуществляющие полномочия по управлению отраслями  городского хозяйства. (в ред. Решения  городской Думы от 06.09.2000 N 66-Д)

     Деятельность  руководства мэрии по исполнению установленных полномочий, постоянных и временных комиссий и консультационных органов обеспечивается работниками аппарата мэрии города.

      В состав аппарата мэрии города Магадана для правового, организационного, информационного, документального, хозяйственного и материально-технического обеспечения работы исполнительного и представительного органов образуются следующие отделы и службы:

• отдел записей актов гражданского состояния;
• отдел сельского хозяйства и продовольствия;
• отдел торговли, местной промышленности и потребительских услуг;
• отдел опеки и попечительства;
• Комитет экономики; общий отдел;
• организационно–контрольный отдел;
• отдел кадровой работы и специальной документации;
• юридический отдел;
• отдел организационно-технического и правового обеспечения работы Магаданской городской Думы;
• отдел программно–технического обеспечения;
• информационно–аналитический центр;
• диспетчерская служба;
• гаражная служба;
• отдел финансово–экономического развития.

     Для реализации полномочий мэра в области социально–экономического и культурного строительства, защиты законных интересов и прав граждан, функционирования городского хозяйства как единого комплекса образуются функциональные и отраслевые, включая территориальные, органы городского управления.

   Среди других органов управления городом  правами юридического лица наделяются подразделения мэрии:

• Управление жилищно–коммунального обеспечения;
• Управление по учету и распределению жилой площади;
• Управление социальной защиты;
• Управление образования;
• Управление культуры;
• Управление архитектуры и градостроительства;
• Комитет по физической культуре, спорту и туризму;
• Комитет по делам молодежи;
• Комитет по управлению муниципальным имуществом;
• Отдел здравоохранения;
• Финансовый отдел

   В схему управления городом входят временные и постоянно действующие комиссии, создаваемые при мэрии города в соответствии с правовыми актами, и консультационные органы, решения которых носят рекомендательный характер. 

     3. Организация деятельности мэрии города Магадана

   В целях обеспечения эффективной работы мэрии города Магадана, мэром города был издан ряд локальных нормативных актов, направленных на формирование единого подхода и упорядочения деятельности мэрии.

   Так, с целью упорядочения деятельности мэрии города Магадана Постановлением мэра № 1027 от 07.05.2001г. утвержден регламент работы мэрии. Регламент работы состоит из пятнадцати разделов:

• Раздел 1 определяет общие положения работы мэрии. Обозначены основные направления деятельности, полномочия согласно действующего законодательства, Устава города Магадана.
• Раздел 2 регламентирует права и обязанности мэра, его заместителей. Определяет структуру мэрии города Магадана. Распределяет обязанности между мэром города и его заместителями.
• Раздел 3 определяет планирование и организацию работы мэрии. Работа которой строится в соответствии с комплексной программой социально–экономического развития города. Планирование работы мэрии осуществляется на каждое полугодие и ежемесячно и утверждаются мэром. Ежемесячные планы мероприятий раздаются руководству мэрии. Контроль за реализацией планов возлагается на организационный отдел. Ход и результаты работы по выполнению планов рассматриваются ежемесячно на совещаниях руководителей с участием заместителей мэра , курирующих соответствующие направления.
• Раздел 4 регламентирует обеспечение деятельности мэрии города, определяются структурные подразделения, должностные лица, перечень мероприятий направленных на выполнение этой работы.
• Раздел 5 регламентирует организацию деятельности мэрии города и порядок подготовки документов. Определены мероприятия, дни недели в которые проводятся совещания (глав территориальных администраций, заместителей мэра, структурных подразделений, городских служб и муниципальных предприятий). Организационный отдел составляет календарный план на очередной месяц. Основными организационными формами работы мэрии являются заседания Совета мэрии и заседание коллегии мэрии, а также оперативные и рабочие совещания. Определяются порядок подготовки, оформления и контроля за исполнением постановлений и распоряжений мэра.
• Раздел 6 регламентирует гласность и информирование населения о деятельности мэрии города. Гласность в работе мэрии осуществляется информационно–аналитическим центром, в его задачи входит организация пресс – конференций, связь с журналистами и прессой. Начальники отделов, управлений, комитетов , главы территориальных администраций, других подразделений мэрии должны своевременно информировать информационно–аналитический центр о мероприятиях и событиях происходящих в городе.
• Раздел 7 регламентирует методическую работу в мэрии города, которая осуществляется организационным отделом, деятельность которого регламентируется положением о нем.
• Раздел 8 регламентирует организацию и порядок рассмотрения обращений граждан. Мэр города и его заместители ведут прием граждан в соответствии с графиком, который утверждается заместителем мэра–управляющим делами. Контроль за соблюдением сроков при рассмотрении ведется с учетом действующего законодательства.
• Раздел 9 регламентирует порядок проведения совещаний и других мероприятий. Такие мероприятия проводятся согласно ежемесячному плану, утвержденному мэром города, или в оперативном порядке.
• Раздел 10 регламентирует организацию работы с кадрами. Перечень должностей муниципальной службы определяется реестром муниципальных служащих, порядок ведения которого устанавливается мэром.
• Раздел 11 регламентирует соблюдение законности в деятельности мэрии города. Эту работу осуществляет юридический отдел. Обеспечивает соответствие требованиям законодательства проектов постановлений, распоряжений  и других документов нормативного и правового характера, принимает участие в подготовке и осуществлении мероприятий проводимых мэрией, осуществляет другие функции в соответствии с положением об отделе.
• Раздел 12 регламентирует награждение почетной грамотой города Магадана, премией «Человек года», премией в области изобразительного искусства, присвоение звания «Почетный гражданин города Магадана». Порядок оформления материалов для награждения данными премиями утверждается положениями о них Магаданской городской Думой.
• Раздел 13 регламентирует ведение делопроизводства в аппарате администрации города, организации машинописных и копировально-множительных работ. Делопроизводство в мэрии осуществляется в соответствии с Инструкцией о делопроизводстве в мэрии. Определяется круг лиц, ответственных за сохранность документов, отделы обеспечивающие печать и размножение материалов. Основную работу касающуюся делопроизводства проводит отдел программно–технического обеспечения.
• Раздел 14 регламентирует деятельность направленную на оперативное хранение документов и передачу дел в архив. Обязанности за организацию делопроизводства и ответственность за архив возлагается должностной инструкцией на одного из работников подразделения мэрии.
• Раздел 15 регламентирует международную деятельность мэрии города. Эта деятельность осуществляется на основании законов и нормативных актов Российской Федерации, решениями и распоряжениями областной и городской Дум и администрации Магаданской области. Международная деятельность мэрии направлена на развитие экономики и науки города, укрепление культурных и дружественных связей Магадана с зарубежными городами. Деятельность мэрии в этом направлении координируется сектором внешнеэкономических связей комитета экономики.

4. Финансово–экономическая основа города Магадана.

    Основные  принципы организации местных финансов, установление источников формирования и направления использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определены Федеральным Законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

    Финансовые  ресурсы города состоят из бюджетных  и внебюджетных средств, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, средств органов территориального и общественного самоуправления, хранящихся на рублевом и валютном бюджетных счетах города, а также специальных внебюджетных счетах мэрии и территориальных администраций.

    Формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, контроль за его исполнением осуществляется городской Думой и мэром города в соответствии с полномочиями, установленными законодательством и Уставом города Магадана.

    Органы  местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе самостоятельно распоряжаться средствами городского бюджета. Минимально необходимые расходы городского бюджета устанавливаются законами Магаданской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

    Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы городского бюджета федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Магаданской области отчислений от федеральных налогов и налогов Магаданской области.

    Финансовые  средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете, в бюджете Магаданской области.

    Органом обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики в городе является финансовый отдел мэрии города Магадана. Основными задачами данного подразделения является составление городского консолидированного бюджетов города в соответствии с прогнозами поступлений доходов и программами, одобренными органами представительной и исполнительной власти, обеспечивающими единую социально–экономическую политику, проводимую в городе. 
 

5. Система делопроизводства и  контроля за соблюдением  установленного порядка работы с документами

    Организация работы с документами представляет собой важную часть управленческой деятельности каждого руководителя исполнительно-распорядительного органа. Нахождение правильного соотношения документирования, делопроизводства в работе руководителя с другими средствами реализации его функций и компетенции (прогнозно-аналитической работой, методическим и организационным руководством и т.п.) - необходимое условие его эффективного управленческого труда.

    В соответствии с Уставом города Магадана мэр города по вопросам отнесенным к полномочиям и ведению, принимает  постановления, издает распоряжения. Постановления и распоряжения  обязательны для использования на всей территории муниципального образования «Город Магадан».

  Постановление является официальным нормативно–правовым  документом, содержащим нормы права, затрагивающим интересы жителей города или отдельных групп, длительного действия. Распоряжение носит индивидуальный характер, разового применения. Порядок подготовки, оформления постановлений, распоряжений и других документов мэрии утверждается инструкцией по делопроизводству мэрии.

  Проекты постановлений и распоряжений вносятся комитетами, отделами и управлениями мэрии, администрациями поселков, городскими предприятиями, учреждениями и объединениями. Ответственность за качество подготовки проектов постановлений и распоряжений возлагается на руководителей комитетов, отделов и управлений, глав территориальных администраций, предоставляющих проекты, юридическую службу мэрии, а также заместителей мэра.

  Контроль  за исполнением распорядительных документов осуществляется ответственным лицом, указанным в документе, заместителем мэра, главами территориальных администраций и протокольной частью организационного отдела.

  В порядке  контроля сообщения об исполнении контрольных  постановлений и распоряжений мэра рассматриваются на заседаниях Совета мэрии и коллегии мэрии. Для осуществления контроля на соответствие нормативно– правовых актов мэра и городской Думы действующему федеральному и региональному законодательству мэром города могут создаваться рабочие группы в состав которых входят специалисты мэрии, юристы мэрии и Думы.

  Делопроизводство  в мэрии осуществляется в соответствии с Инструкцией о делопроизводстве. Ответственность за состояние делопроизводства и сохранность документов в мэрии возлагается на заместителя мэра – управляющего делами мэрии.