Создание Конституционного Суда в России

Это не означает, что судья Конституционного Суда не может выражать свою волю гражданина и избирателя на выборах, референдуме.

            Урегулирование данного вопроса имеет большое значение, но до сих пор он является предметом острых дискуссий. Даже при таких строгих ограничениях Конституционный Суд не может быть неполитичным, так как он защищает политико-правовую идею, заложенную в конституции. Нельзя отрицать политическую функцию Конституционного Суда. Вместе с тем данная статья гарантирует беспристрастность, независимость и неподкупность судей Конституционного Суда, препятствует возможным злоупотреблениям судей своим положением и авторитетом. Надо сказать, что ограничения, содержащиеся в статье 11 есть и в других государствах, где действуют конституционные суды.

            Закон определяет гарантии независимости Судьи Конституционного Суда. Одной из первых записана несменяемость судьи. Ст. 14 говорит, что полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным настоящим Законом в ст. ст. 17-19, где приведен полный перечень для приостановления или прекращения полномочий судьи. Если раньше срок полномочий судьи был неограниченным согласно ст.15 Закона 1991года, то теперь он назначается на должность на 12 лет (ст.12 Закона 1994 г.). При этом повторное назначение не допускается. Данная гарантия обеспечивает определённую сменяемость судей. Наряду с этим предусмотрены: неприкосновенность, равенство прав судей, особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, их право на отставку; обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет вмешательства в судебную деятельность. Немаловажное значение имеют так же материальное, социальное обеспечение судьи и гарантии безопасности судьи. Здесь можно привести в пример Указ Президента Российской Федерации от 14.09.1995 г. № 941 «О мерах по обеспечению материальных

гарантий  независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации».¹⁹   

             Целям обеспечения независимости и беспристрастности, деполитизации Конституционного Суда и его судей служат положения федерального конституционного закона о занятиях и действиях, несовместимых с должностью конституционного судьи.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. внес принципиальные изменения  в структуру и организацию  деятельности Конституционного Суда, направленные на повышение ее эффективности  и оперативности. Прежде Суд действовал в едином составе судей. Новый Закон предусмотрел образование двух палат, что открыло возможность осуществлять конституционное судопроизводство тремя коллегиями в форме пленарных заседаний и заседаний

  __________

¹⁹ Указ Президента Российской Федерации от 14.09.1995 г. № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.1995. № 38. Ст.3668.

палат. При этом каждая палата выступает  как Конституционный Суд - решения, принятые как на пленарных заседаниях, так и на заседаниях палат, юридически равнозначны: они являются решениями  Конституционного Суда.

Палаты  равноправны. Этому принципу в наибольшей степени соответствовало бы их образование с равным числом судей. Однако идея образования палат         возникла уже после того, как общее число судей  Конституционного Суда было определено в Конституции. Поэтому в палаты входят, соответственно, 10 и 9

судей.

            Важной гарантией независимости Конституционного Суда, равенства прав судей являются положения федерального конституционного закона об избрании самими судьями из своего состава тайным голосованием

Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

III. Гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Гарантии  деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, как органа государственной  власти, юридического лица, организации  законодательно ограждает его, делать независимым. Гарантии независимости Конституционного Суда Российской Федерации недостаточны без гарантий независимости самих судей Конституционного Суда Российская Федерация, которые установлены в законе.

Финансовые  гарантии независимости Конституционного Суда Российской Федерации выражены в том, что расходы на деятельность Конституционного Суда Российской Федерации предусматривается отдельной строкой в федеральном бюджете, смета финансирования Конституционного Суда на каждый следующий финансовый год не может быть меньше предусмотренной в предыдущем году. Однако Закон и не предусмотрел ее обязательного увеличения, ведь каждый год часть средств обесценивается в силу инфляции. Денежными средствами, выделяемыми Конституционному Суду Российской Федерации , он распоряжается самостоятельно, получается, что деньги могут быть потрачены не обязательно на те цели, которые были предусмотрены в смете на текущий финансовый год. Из положений закона следует, что органы бюджетного контроля за целевым использованием бюджетных средств не имеют никаких полномочий на проверку использования средств, выделенных федеральным бюджетом Конституционному Суду Российской Федерации , занимается этим Счетная Палата РФ.

Указом  Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. №306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» установлено, что при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год предусматриваются отдельной строкой расходы на содержание Конституционного Суда Российской Федерации , учитывающие в числе прочих следующие направления расходования указанных средств:

- выплата  денежного вознаграждения судьям Конституционного Суда Российской Федерации и денежного содержания федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ;

- содержание  парка служебных автомобилей Конституционного Суда Российской Федерации на условиях, предусмотренных для Правительства Российской Федерации;

- обеспечение  Конституционного Суда  Российской Федерации программно-техническими средствами, необходимыми для функционирования его информационных систем;

- выплата  судьям Конституционного Суда  Российской Федерации ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей;

- выплата  судьям Конституционного Суда Российской Федерации и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, имеющим классные чины, надбавки к должностному окладу за ученую степень и почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

- реализация  судьями Конституционного Суда  Российской Федерации (в том числе пребывающими в отставке или на пенсии) права бесплатного проезда в пределах Российской Федерации на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, а также на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта (за исключением такси);

- предоставление  федеральным государственным служащим  аппарата Конституционного Суда  Российской Федерации служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов, связанных с исполнением ими своих должностных обязанностей;

- предоставление  судьям Конституционного Суда  Российской Федерации жилой площади;

- обеспечение судей Конституционного Суда Российской Федерации служебными автомобилями, средствами на представительские расходы и на пользование всеми видами связи;

- оказание  материальной помощи при предоставлении  судьям Конституционного Суда  Российской Федерации и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда Российской Федерации ежегодных отпусков;

- выплата надбавок к норме суточных при направлении судей Конституционного Суда Российской Федерации в служебные командировки за границу;

- предоставление  судьям Конституционного Суда  Российской Федерации 50%-ной скидки при оплате жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, при оплате всех коммунальных услуг (электроэнергии, газа, отопления, водоснабжения и т.д.), за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений;

- обеспечение  иных выплат, установленных законодательством  Российская федерация, судьям Конституционного Суда Российской Федерации и федеральным государственным служащим аппарата Конституционного Суда Российской Федерации .²⁰

Заключение.

            В заключении можно сделать вывод, что институт конституционного судопроизводства как форма конституционного контроля прошел сложный и длительный путь развития. Уже по Конституции 1924 года Верховный Суд СССР обладал некоторыми полномочиями в сфере конституционного контроля. До середины 80-х годов в данной области наблюдается застой, что было

обусловлено причинами политического свойства: функции конституционного

контроля  взяли на себя законодатели, которые  не были заинтересованы в его 

эффективности.

            Интерес к проблемам конституционного контроля возник вновь во второй половине 80-х годов в связи с тем, что на повестку дня был поставлен вопрос о создании правового государства. В конце 1989 года был принят Закон

«О конституционном  надзоре в СССР». Это был первый конкретный шаг к

возрождению эффективного контроля за соблюдением Конституции СССР.

Просуществовав  год, он принял ряд важных решений, став примером для 

соответствующих правовых реформ в России. В 1991 году был принят первый

закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Был создан уже не комитет, а орган конституционного судопроизводства, который проработал два года. В 1994 году принят новый Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» на основе Конституции России 1993 года²¹, действующий до настоящего времени. Он соответствует принципу Конституции о разделении властей. За этот сравнительно небольшой отрезок времени накоплен и позитивный и негативный опыт работы. Несмотря на это, сейчас в целом

__________

²⁰ Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации// Государство и право. 2006. № 6. С. 3-12. 

созданы все условия для эффективной  и независимой деятельности этого  суда.

Устранены многие недостатки прежнего законодательства о Конституционном Суде. В частности

нашли более четкое процессуальное решение  вопросы, которые слабо 

освещались  в старом законе. Но осталось немало и нерешенных проблем, в том числе  процессуальных. Должны быть четко  урегулированы взаимоотношения Конституционного Суда с Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Надо решить – является ли Конституционный Суд четвертой властью, либо возглавляет судебную власть. Вызывает сомнения безупречность и истинность решений Конституционного Суда, когда по принятому постановлению большое количество судей выражает своё особое мнение. Эти и другие вопросы рано или поздно всё равно придется решать, так как поле деятельности для Конституционного Суда в нашей стране очень обширно и он нам просто необходим. К тому же Конституционный Суд оправдал своё предназначение и несомненен его вклад в укрепление позиций Конституции и в создание демократического правового государства.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

__________

²¹ Федеральный конституционный закон « О конституционном Суде Российской Федерации » от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ.1994. №13. Ст.1447. 

  Библиографический  список.

1. НОРМАТИВНЫЕ  ПРАВОВЫЕ АКТЫ.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ )// РГ.1993. 25 дек. // СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ

"О  Конституционном Суде Российской Федерации" ( с послед. изм. и доп.)// СЗ РФ.1994.№13.Ст.1447.

3. Законы Российской Федерации от 21.04.1992 г. N 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 20. Ст.108