Пути совершенствования оценки результатов деятельности песронала

 

МИНИСТЕРСТВО  ОЮРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  ИМЕНИ М.А.ШОЛОХОВА»

 

 

Факультет юридический

Кафедра менеджмента  и 

информационных  технологий

 

 

 

Горбунова Наталия  Анатольевна 

ПУТИ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛА

Выпускная квалификационная работа студентки 6 курса заочного отделения 

 

 

Научный руководитель

к.п.н., доцент

Шаронова Е.Г.

 

_______________________

Допущена к  защите на ГАК

Заместитель директора  по УиНР

канд.пед.наук

Гущина О.А.

__________________________

«____»________________2012 года

 

Чебоксары 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………..….…….3

 

Глава I. Теоретические основы исследования взаимоДЕЙСТВИЯ властных структур и массовой коммуникации

1.1 Информационно-политические  отношения как объект и предмет  научного анализа…………………………………………….………….....…5

1.2 Модели взаимодействия  средств массовой информации  и власти: история и современность…………………………………….…..…………12

1.3 Экономические и правовые  условия деятельности СМИ в современной России………………………………………………..…….…25

 

Глава II. Проблемы взаимоДЕЙСТВИЯ региональных органов власти и СМИ (из опыта Чувашской Республики)

2.1. Особенности развития  средств массовой информации 

в Чувашской  Республике…………………………………………………...35

2.2. Информационная  политика Чувашской Республики…………….......44

 

Глава III. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и СМИ (региональный аспект)

3.1 Проблемы взаимодействия региональных органов государственной власти и СМИ…………………….………………………………………….46

3.2 Совершенствование  взаимодействия региональных институтов  власти и СМИ в России………………………………………………………...……53

Заключение……………………………………………………………...60

Список ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И литературы…. 76

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………...........80

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. В отличие от государств, где демократия и свобода  средств массовой информации насчитывает  столетия, Россия делает лишь первые шаги по этому пути. Действительно, в развитых странах уже давно средства массовой информации выступают как институты гражданского общества, оказывают воздействие на власть, агрегируя и представляя интересы граждан. Долгое время средства массовой информации находились под полным контролем государства и являлись проводником политики коммунистической партии. Сегодня, в  связи с принятием Федерального закона «О средствах массовой информации» и других законодательных актов, они получили относительную независимость.

Однако, специфика  развития России, в частности, отсутствие опыта жизнедеятельности в условиях демократии, слабая партийная идентификация и культурно-духовные особенности, очень часто приводят к тому, что средства массовой информации не выражают интересы граждан, а служат реализации интересов определенных финансовых, олигархических групп.

Взаимодействие  СМИ и власти носит достаточно противоречивый и конфликтный характер ввиду различной направленности деятельности этих институтов и наличия  у них особых интересов. Противоречия и конфликты между СМИ и  властью - это вполне естественное состояние динамичной, развивающейся социальной системы. Проблема, однако, заключается в том, что не выработаны действенные механизмы преодоления и разрешения этих конфликтов, а это в конечном итоге дестабилизирует общество, мешает созданию единого информационного пространства.

Вот почему мы нуждаемся  в обосновании и создании условий  эффективного функционирования СМИ  в общественно-политической сфере, оптимального взаимодействия их с органами власти.

Особенно актуальна  эта проблема для регионов: огромная территория страны, различные экономические и политические условия субъектов РФ приводят к тому, что место и роль средств массовой информации в различных регионах неодинаковы, требуют индивидуального анализа и учитывающих региональную специфику подходов в регулировании медиа-сферы.

Основная задача проведенного исследования заключается  в разрешении противоречия между  необходимостью создания условий для  эффективного функционирования СМИ  в общественно-политической сфере, оптимального взаимодействия масс-медиа с органами власти с целью обеспечения дальнейшего развития Российской Федерации и отсутствием концептуальных разработок, позволяющих теоретически обосновать и сформировать эти условия на практике.

Цель дипломного исследования: выявить основные механизмы и условия формирования эффективного взаимодействия органов государственной власти и СМИ как фактора реализации информационной политики в Российской Федерации.

Решение поставленной цели обусловило задачи исследования:

- раскрыть и  уточнить содержание основных теоретических понятий, необходимых для исследования взаимодействия властных структур и СМИ;

- определить  место и роль средств массовой  информации в политической сфере  жизни общества;

- проанализировать  экономические и правовые основы  функционирования масс-медиа в Российской Федерации;

- выявить особенности  развития СМИ и реализации  государственной информационной  политики в Чувашской Республике;

- разработать  рекомендации по совершенствованию  взаимодействия региональных институтов  власти и СМИ в России.

Объектом исследования является взаимодействие органов местной  власти и СМИ в процессе реализации государственной информационной политики.

Предмет исследования – отношения, складывающиеся между  органами власти и средствами массовой информации в процессе взаимодействия.

Методологическую  основу исследования составил системный  подход, согласно которому коммуникационная подсистема и ее составляющие (телевидение, пресса, радио и другие) рассматриваются  не как изолированная подсистема, а во взаимном влиянии на нее других подсистем или факторов. В частности, институциональной (органы власти), нормативной (регулирование деятельности средств массовой информации органами законодательной и исполнительной власти) и другой. Особое место в исследовании занимают положения общей теории информации и социальной информациологии, теории современного гражданского и информационного общества, теории управления, а также теории и практики журналистики.

При написании  работы автор использовал следующие  методы исследования:

1.    Метод совместного анализа;

2.    Формально-правовой  метод;

3.    Метод  сравнительного анализа;

4.    Метод  традиционного анализа документов;

5.    Метод  наблюдения;

6.    Контент-анализ  прессы.

Эмпирическую  базу исследования составили нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровня.

Результаты  исследования могут быть использованы руководителями соответствующих органов  региональной власти при разработке концепции региональной государственной  информационной политики.

Практические  рекомендации могут быть применены в деятельности государственных и муниципальных служащих, занимающихся регулированием информационных процессов, для обучения, подготовки и переподготовки специалистов управления в сфере СМИ, для совершенствования деятельности СМИ в целом.

Структура и  объем работы. Дипломная работа состоит  из введения, трех глав, выводов и  предложений, списка использованной литературы.

1. Теоретические основы исследования взаимоДЕЙСТВИЯ властных структур и массовой коммуникации

 

1. Информационно-политические отношения как объект и предмет научного анализа

 

Информативно-системные  связи занимают ведущее место  в передаче и трансляции социально-культурных и политических ценностей и традиций. Принимая во внимание то обстоятельство, что в Российской Федерации происходит как непрерывное наращивание технических и информационных идей и ресурсов, так и политических теорий, доктрин и новых смыслов, то становится важным и актуальным проследить возникающие разнообразные взаимосвязи между СМИ, властными структурами, обществом и его группами, слоями, индивидами. Под СМИ понимаются пресса, книжные издательства, агентства печати, радио, телевидение, кино, Интернет, всемирная паутина - все информационные источники, обеспечивающие сбор, обработку, распространение информации в массовом масштабе¹.

Функционирование  и восприятие различных СМИ обусловливается  прежде всего их техническими характеристиками. Так, печать рассчитана только на зрительное восприятие информации; радио -  слуховое; телевидение - и на зрительное, и  на слуховое; а всемирная сеть Интернет, объединяющая самый широкий круг пользователей, претендует на создание новой, своей виртуальной реальности. Средства массовой информации, в том числе и виртуальная среда начинают менять представления человека о мире, обществе, культуре и самом себе. В этом смысле, Интернет приносит с собой многочисленные культурно-мировоззренческие проблемы.

Ценность информации как важного социального ресурса  обусловливает возрастание потребности  в ее охране и защите. При авторитарной политической системе информация была надежно защищена системой цензуры и тиражировалась при помощи эффективных механизмов пропагандистской и агитационной работы. В процессе перехода от авторитаризма к демократии эти механизмы были в значительной мере разрушены, а их влияние - подорвано. Однако сегодня система мер по обеспечению информационной безопасности должна быть восстановлена, но уже с учетом новых возможностей и для решения новых задач, стоящих перед российским обществом.

В информационном пространстве современного российского общества ощущается насущная потребность в поддержании и сохранении устойчивого равновесия между реализацией демократических свобод (свободой слова, свободой печати) и необходимостью защиты личных, общественных, государственных интересов². Институты формирующегося в Российской Федерации гражданского общества должны обеспечивать это равновесие, в том числе через средства массовой информации. Обладание информацией становится одной из форм власти, определяющей возможности контроля над человеком и обществом со стороны СМИ. Современные СМИ включены в борьбу за власть, прежде всего, в сфере обеспечения контроля над общественным мнением. Следствием этого являются, с одной стороны, утрата доверия к СМИ со стороны гражданского общества, с другой - попытки ограничения реального влияния СМИ со стороны государства³.  Поэтому поводу в научной литературе высказываются различные, порою противоположные точки зрения. Достаточно широко распространено мнение о том, что в наше время наложить узду на СМИ -  это все равно, что наложить узду на все общество.

Социальное  взаимодействие СМИ и власти носит  достаточно противоречивый и конфликтный  характер ввиду различной направленности их деятельности и наличия у них  особых интересов. Противоречия и конфликты  между СМИ и властью - это вполне естественное состояние динамичной, развивающейся социальной системы. Проблема, однако, заключается в том, что отсутствуют эффективные механизмы преодоления и разрешения этих конфликтов, что в конечном итоге дестабилизируют общество, приводит к «информационным войнам», разрушает единое информационное пространство. Развитие конфликтов СМИ и власти по пути их эскалации не должно приводить к социальной деструкции, не должно создавать угрозу информационной безопасности личности, гражданского общества, государства. Поэтому необходимо обеспечить процесс взаимодействия СМИ и власти надежными механизмами регуляции их деятельности.

 Взаимодействие  СМИ и власти - это достаточно  противоречивый процесс, суммарный  эффект которого, тем не менее,  должен обеспечивать безопасность информационной сферы гражданского общества, устойчивое развитие личности. Противоречия и конфликты СМИ и власти могут и должны быть.

Взаимодействие - это связь. Информационное взаимодействие между властью государственной, информационной (СМИ), народовластием или властью гражданского общества образуется и проявляется в связях информационно-политического характера⁴.

Чтобы понять сущностные и специфические черты информационно-политического  управления применительно к взаимодействию власти и СМИ, обратимся к определению этого понятия, которое формулирует ряд исследователей этой проблемы.

Выделение информационно-политического  управления в качестве самостоятельного направления в науке обязывает  обратиться к принятому, традиционному  определению категории «власть».

«Власть - это  способность и возможность оказывать  определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью  каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия и др. Власть - это  и политическое господство, система государственных органов». Заметим, что в этом традиционном, классическом определении «власти» из числа «определяющих средств воздействия» выпало информационное воздействие.

В нетрадиционном определении, учитывающем специфику  постиндустриального информационного общества к числу важнейших и непременных «объектов воздействия» кроме деятельности и поведения относятся - массовое сознание и социальная психика. А к числу субъектов относят политиков и так называемую «четвертую власть». На наш взгляд, в информационном постиндустриальном обществе правомерно заменить понятие «четвертой власти» на новое - «информационной власти» как более правомерный термин.