Особенности права оперативного управления

Собственник решает все задачи, связанные с организацией учреждения:

• определяет в уставе задачи и цели деятельности учреждения;
• определяет порядок финансирования учреждения;
• назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного исполнительного органа;
• предоставляет учреждению право заниматься деятельностью, приносящей доходы, и т.д.
• осуществляет контроль за целевым использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Собственник вправе контролировать использование закрепленного  за учреждением имущества, поскольку  предоставляет его для достижения определенных целей.

Закрепив имущество  за учреждением, собственник вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению. (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Правомочие собственника в отношении имущества, закрепленного  за учреждением на праве оперативного управления, восстанавливается в  полном объеме в случае прекращения  права оперативного управления имуществом.

ГК РФ запрещает  учреждению отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним  имуществом и имуществом, приобретенным  за счет средств, выделенных ему по смете (п. 1 ст. 298 ГК РФ).

Основным источником финансирования и получения имущества  учреждением являются средства, полученные им от собственника по смете. При этом собственник может финансировать  созданное им учреждение полностью  или частично (п. 1 ст. 120 ГК РФ).

Частичное финансирование учреждения компенсируется правом собственника предоставить учреждению возможность  осуществлять деятельность, приносящую доходы. Такая деятельность должна быть прямо предусмотрена собственником  в уставе учреждения. При этом доходы, полученные от этой деятельности, и  приобретенное за счет этих доходов  имущество поступают в самостоятельное  распоряжение учреждения и учитываются  на отдельном балансе. Следует иметь  в виду, что учреждение не становится собственником самостоятельно полученных доходов и имущества.

Возникает вопрос о том, каким образом деятельность учреждения, приносящая доходы, согласуется  с его статусом некоммерческой организации, для которой извлечение прибыли  не является основной целью деятельности и полученная прибыль не распределяется между учредителями?

Ответ на этот вопрос мы найдем в ст. 50 ГК РФ, согласно которой «некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

Доходы, полученные учреждением, а также имущество, приобретенное на эти доходы, могут  быть использованы только для ведения  уставной деятельности.

Таким образом, учреждение не может ни при каких  обстоятельствах уклониться от цели, ради которой оно создано собственником.

В отличие от других некоммерческих организаций  учреждение отвечает по своим обязательствам перед кредиторами только находящимися в его распоряжении денежными  средствами. В случае их недостаточности  наступает субсидиарная ответственность  собственника учреждения в полном объеме. Поэтому учреждение не может быть объявлено банкротом. 

Учреждение является одной из наиболее распространенных организационно-правовых форм юридических лиц, действующих в сфере здравоохранения.

Переход к рыночной экономике открыл возможности для  появления на рынке медицинских  услуг, кроме действовавших государственных  и муниципальных медицинских  учреждений, также негосударственных  учреждений здравоохранения, созданных  на основе частной собственности  физических или юридических лиц.

В качестве примера  негосударственных медицинских  учреждений, основанных на частной  собственности, можно привести созданные  ОАО «РЖД» негосударственные  учреждения здравоохранения (НУЗы) с целью оказания медицинской помощи своим работникам и членам их семей, пенсионерам и другому контингенту, прикрепленному для медицинского обслуживания в данных медицинских учреждениях .

Активно внедряясь  в рынок платной медицины, негосударственные  учреждения здравоохранения, с одной  стороны, действуют в рамках законодательства о некоммерческих организациях, с  другой стороны, их деятельность осуществляется в рамках неурегулированного правового  поля в области бухгалтерского учета  и налогообложения, что порождает  на практике многочисленные вопросы.

Если для коммерческих организаций, созданных в форме  казенных предприятий, применимы такие  понятия, как уставный фонд, амортизация  основных средств, выручка от реализации продукции (работ, услуг), себестоимость, внереализационные и операционные доходы и расходы, чистая прибыль, то для таких некоммерческих организаций, созданных организациями с частной формой собственности как учреждения, эти понятия являются новыми. Порядок учета данных объектов требует стандартизации с учетом единых подходов и установленных учетных принципов в российской и международной практике бухгалтерского учета и отчетности.