Амнистия и помилование

Дипломная работа: Институты амнистии и помилования  как поощрительные нормы уголовного права России

Введение

В последние годы ни один правовой институт в России не привлекал  столько внимания, сколько институт амнистии и помилования. С одной  стороны это можно объяснить  глобальным мировым стремлением  к гуманизации права и власти, с другой – несовершенством системы  отечественного уголовного и уголовно-исполнительного  права.

В системе существующих в  российском законодательстве различных  видов освобождения от ответственности  и наказания, смягчения положения  лиц, совершивших преступления, амнистия и помилование имеют немаловажное значение. Сущность их заключается  в смягчении наказания, полном или  частичном освобождении от ответственности  и наказания определенных категорий  лиц, совершивших правонарушения.

Специфика амнистии и помилования  заключается в том, что они  являются комплексными институтами, различным  образом смягчающими положение  виновных. Поэтому следует отметить, что в условиях так называемого  «кризиса наказания» созрела необходимость  повышения роли уголовно-правового  поощрения как формы уголовно-правового  воздействия. Любое наказание имеет  свой предел, который в уголовном  праве измеряется человеческой жизнью. Нельзя дважды казнить человека, бессмысленно приговаривать его к сверхдлительным  срокам лишения свободы, исчисляемым  сотнями лет, нельзя конфисковать у  него имущества больше, чем у него есть, и т.д. Поэтому необходимо подключать иные способы воздействия на человека в целях коррекции его будущего поведения. Без уголовно-правового  поощрения уголовное право является неполным, и уголовная юстиция  без него не может выполнять все  возложенные на неё функции.

Для написания дипломного исследования автором были использованы различные правовые и социально-правовые источники с различными точками  зрения на целесообразность и эффективность  амнистии и помилования для предупреждения преступности. Существующие законодательные, а также иные нормативно-правовые источники не восполняют пробелов законодательства в отношении рассматриваемых  институтов, более того, в отдельных  из них имеются противоречия, а  закрепленные позиции не отражают, по мнению исследователя, их сути.

Анализ российского законодательства свидетельствует о том, что амнистию и помилование не всегда можно  обозначить как поощрительные нормы.

Такая социальная и уголовно-правовая дилемма вызвала необходимость  более детально рассмотреть институты  амнистии и помилования на российском и зарубежном опыте и обусловила актуальность темы исследования.

Существует ещё один аспект: современные процессы и связанные  с ними социальные изменения противоречивы, они могут неоднозначно влиять на политику применения помилования и  амнистии. Например, провозглашённый  переход к рыночной экономике, усиление экономических методов стимулирования поведения граждан привели к  большему социальному расслоению, повысили остроту противоречий между различными социальными группами и их интересами. Естественно это повлекло за собой рост преступности, увеличение числа и «профессиональных» и «случайных» преступников. Это ещё больше усиливает потребность в учёте социальных изменений при формировании исследовательской проблемы амнистии и помилования.

Таким образом, амнистия и  помилование, выступая в качестве деятельности социального института, средства уголовной  политики, проявления правовой природы  государства и осуществляемого  им принуждения, а также некоторой  суммы последствий и объекта  социального внимания, должны исследоваться  комплексно, всесторонне, с применением  различных методов и методик.

Весомый вклад в исследование общетеоретических проблем поощрения  внесли Ю.В. Голик, Н.А. Гущина, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, А.Ф. Сизый, И.А. Тарханов и др. В.В. Нырков исследовал поощрение и наказание как парные юридические категории.

В целом, как показывает анализ, несмотря па значимость институтов амнистии и помилования и их влияния  на поощрительную политику государства, на общетеоретическом уровне данная проблема в достаточной мере не разработана, и в отечественной науке ей не уделено должного внимания.

Объектом исследования являются поощрительно-правовые отношения, возникающие  в результате применения актов амнистии и помилования.

Предмет исследования составляют институты амнистии и помилования  как поощрительные нормы уголовного права России, предпосылки и условия  их формирования и пути оптимизации  их во всех сферах и на всех уровнях  ее проявления.

Цель и задачи исследования – Основная цель настоящей работы заключается в комплексном теоретическом  исследовании институтов амнистии и  помилования, раскрытии их поощрительной  функции в уголовном законодательстве России, исследовании их отличительных  признаков, а также определении  места и роли данных институтов как  особой разновидности и важного  инструмента поощрительной политики общества.

В соответствии с намеченной целью в работе ставятся следующие  задачи:

– изучить метрические этапы становления институтов амнистии и помилования в уголовном законодательстве России, их сущность и назначение в различные периоды развития российского государства;

– рассмотреть применение амнистии и помилования на примере зарубежных стран;

– раскрыть уголовно-правовую характеристику амнистии и помилования на современном этапе;

– рассмотреть особенности и процедуру помилования в Российской Федерации в связи с упразднением Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ и передаче полномочий по рассмотрению ходатайств о помиловании субъектам РФ;

– изучить основания и порядок применения амнистий в России и определить их влияние на поведение лиц, совершивших преступления, и общество в целом;

– показать характерные особенности институтов амнистии и помилования, их взаимосвязь и отличительные особенности от реабилитации и досрочного освобождения.

институт амнистия помилование  поощрительный

1. Историческое  развитие институтов амнистии  и помилования

1.1 История амнистии  и помилования в российском  праве

Место амнистии и помилования  как правовых институтов невозможно определить без рассмотрения исторической их ретроспективы. Без знания истории, без глубокого ретроспективного анализа любого правового, социального  института невозможно представить  себе пути его дальнейшего совершенствования.

В юридическом знании новое  возникает лишь на основе старого  как познавательно более глубокая, более содержательная и более  адекватная норма постижения и понимания. Не является исключением и рассматриваемая  в настоящей работе проблема.

Амнистия и помилование  – старейшие правовые институты. Есть мнение, что право амнистии и помилования возникло в Древнем  Риме, когда во время республики амнистия применялась по решению  народных комиций и сената, а во время империи это право перешло  к императорам. Другие юристы ссылаются  на исторический факт, относящийся  к гораздо более древней эпохе: хотя в законах Хаммурапи нет  упоминаний о снисхождении к преступникам, известен случай, когда сын царя Вавилонии Хаммурапи помиловал  раба, подлежащего смертной казни. Однако, имеются сведения о помиловании, которое произошло в Древнем  Египте на 200 лет раньше. Самое раннее упоминание о помиловании относится  к XX в. до нашей эры и содержится в Египетских папирусах. В них, в частности, идет речь о египтянине Синухе, который служил в армии фараона и затем дезертировал. Он сбежал за границу, долго скитался, скрываясь в Сирии. Когда он захотел вернуться на родину, фараон не только разрешил беглому воину вернуться, но и простил его, хотя за подобный проступок полагалось суровое наказание.

История амнистии и помилования  в зарубежных странах и России до начала XIX в. достаточно подробно изложена в книге П.И. Люблинского «Право амнистии: историко-догматическое и политическое исследование»; в постсоветское время – в работах других ученых.

В России история рассматриваемых  институтов берет начало с династии Рюриковичей в период, когда публичная  власть была недостаточно централизованной. Каждый из князей мог осуществлять помилование в пределах своей  территории.

Помилование применялось  в Киевской Руси и царской России, в советское и постсоветское  время. Российскому законодательству в большей степени знакомо  понятие помилования и в меньшей  – понятие амнистии, которое появилось  значительно позже. В дореволюционном  законодательстве вообще не существовало термина «амнистия», в нем употреблялись  термины «помилование» и «прощение».

Помилование и прощение применялись  не только в случаях освобождения от ответственности и наказания  индивидуально определенных лиц, но и в отношении многих, персонально  не установленных лиц, совершивших  преступления. Помилование как форма монаршей милости использовалось самодержцами на протяжении всей истории Российского государства.

Из актов, приближающихся к амнистии, заслуживает внимания амнистия, дарованная новгородцам 27 июля 1471 г. Вот как она описывается Н.М. Карамзиным: «Через несколько дней Иоанн дозволил послам стать перед лицом своим. Феофил вместе со многими духовными особами и знатнейшие чиновники новгородские, вступив в шатер великокняжеский, пали ниц, безмолвствовали, проливали слезы. Иоанн, окруженный сонмом бояр, имел вид грозный и суровый. «Господь князь великий, – сказал Феофил, – утоли гнев свой, утешь ярость, пощади нас, преступников, не для моленья нашего, но для своего милосердия угаси огонь, палящий страну новгородскую, удержи меч, льющий кровь ее жителей». Иоанн взял с собой из Москвы одного ученого в летописях дьяка, именем Стефана Бородатого, коему надлежало исчислить пред новгородскими послами все древние их измены; но послы не хотели оправдываться и требовали единственного – милосердия. Тут братья и воеводы Иоанновы ударили челом за народ виновный, молили долго, неотступно. Наконец, государь изрек слово великодушного прощения, следуя, как уверяют летописцы, внушениям христианского человеколюбия и совету митрополита Феофила помиловать новгородцев, если они раскаются.

Мы видим здесь действия личного характера, осторожной политики сего властителя. Через несколько  дней, 11 августа, после посвящения Феофила  в Москве в архиепископы он на амвоне смиренно преклонил колено пред Иоанном  и молил его умилосердиться над  знатными новгородскими пленниками, Василием-Казимиром и другими, которые  еще сидели в московских темницах, великий князь даровал им свободу, и они беспрепятственно вернулись  в Новгород».

В приведенном описании амнистии новгородцев обращает на себя внимание поведение князя, заставляющего  новгородцев вымаливать себе прощение. Своими действиями он проявляет власть, останавливающуюся только перед  глубоким раскаянием.

Практика массового освобождения преступников, содержащихся в тюрьмах, возникла на религиозной почве, под  влиянием идеи о том, что милость, оказываемая преступникам, есть известная  религиозная жертва Богу, требующему благодарности.

Тесный союз церкви и государственной  власти создал теократическую форму  прощения преступников.

Амнистии применялись  по поводу праздника Пасхи, Масленицы, перед началом Великого поста, накануне Светлого воскресения и т.д.

После распада Древнерусского государства право помилования  было сосредоточено в руках государя. Длительное время оно не было закреплено законодательно. Первым законодательным  актом, в котором нашло отражение  помилование, стал Судебник 1550 г., в нем устанавливалось, что лицо остается в опале до определения наказания или до наступления помилования.

Чисто в династических  целях амнистия впервые применяется  Борисом Годуновым при его  короновании в 1598 г. Лжедмитрием было объявлено помилование почти всем опальным князьям и боярам, подвергшимся гонению Бориса Годунова.

Кроме коронования, поводами для амнистии служили и другие события в царской семье. Так, в царствование Василия III была объявлена  амнистия в связи с рождением  сына Иоанна. Иван Грозный в своем завещании от 10 марта 1584 г. предписал освободить после своей смерти всех узников.

Подводя итоги истории  московской эпохи развития амнистии, П.И. Люблинский заключает, что, с одной стороны, мы имеем дело с применением общей милости под влиянием религиозно-политических тенденций, с другой – при политических неурядицах она использовалась в целях призыва к общему примирению.

Юридические формы права  общего помилования и амнистии не были определены. Деление помилования  на самостоятельные виды, более или  менее точно описанные с юридической  точки зрения, не встречается. Выросшее на почве неограниченной власти, это  право не нуждалось в точном формальном закреплении. Эта юридическая неопределенность, несомненно, сильно сказалась и на позднейшей истории рассматриваемого права.

Упоминание о праве  государя на помилование имелось  и в Соборном уложении 1649 г.

Принципиально новые тенденции  в области амнистии отмечаются в  начале XVIII в., в эпоху Петра Великого. Он решительно порывает связь права помилования с религиозными основаниями, при этом исчезает практика пасхальных помилований. В Манифесте о милостях осужденным от 4 ноября 1721 г. по случаю мира со Швецией его действие характеризуется как «генеральное прощение и отпущение вин».

Особо значим для развития института амнистии период правления  Екатерины II. В манифестах того времени  полностью исчезает религиозная  мотивировка амнистии, «вместо прежнего свободного усмотрения выставляются уже  разумные соображения, стесненные известными обязанностями по отношению к  правосудию, требующему прочности репрессии».