Классификация законотворческих ошибок

2.1.4. Конкретность регулирования, борьба с декларативностью нормативных актов.

Эффективным и действенным инструментом преобразования жизни служит лишь тот акт, который  точно и конкретно определяет права и обязанности субъектов  правоотношений, четко формулирует  меры их обеспечения (правовые санкции, способы поощрения и стимулирования, организационные меры). Лозунговый стиль превращает закон в пустую декларацию, никого ни к чему не обязывающий  призыв, дает возможность произвольно  его толковать и применять. Между  тем декларативные термины и  выражения, положения чисто социологического плана нередко встречаются в  недавно принятых нормативных актах  регионов. Часто еще используются такие термины, как "общественное благо", "доверенные лица народа" и т. п. 

2.1.5. Использование апробированных, устоявшихся терминов и выражений, имеющих широкое хождение.

     Неудачные фразы и обороты, мало распространенные термины ослабляют регулирующую роль права, авторитет и социальную ценность закона. Представляются неудачными, например, такие термины, как "сельскохозяйственный пал" (имеется в виду разведение огня), "сброс сточных вод на рельеф местности", использованные в Законе Республики Саха (Якутия) "Об административной ответственности  за экологические правонарушения". Выражение "литературная и творческая деятельность" (ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной  службе") наводит на мысль, что  занятие литературой - это не творческая деятельность.

2.1.6. Максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность законодательных формул.

Чрезмерно обширный, громоздкий текст, наличие  ненужных деталей ограничивают возможности  эффективного воздействия права  на общественные отношения, затрудняют ориентирование в законодательстве, создание автоматизированных поисковых  систем. Очевидно, что требование экономичности  касается не законодательных идей, сути юридических предписаний, а  их словесного оформления, не содержания, а формы права. Краткость в  правотворчестве - это оптимальная  экономичность изложения мысли  законодателя при сохранении полноты  ее содержания. Эти требования не должны влиять на объем информации, заложенной в нормативном акте.

Иногда  при составлении того или иного  литературного произведения намеренно  допускают избыточность информации (повторение наиболее значимых мест, подчеркивание  главных мыслей и т. д.) с тем, чтобы  сделать текст более ясным  и доходчивым. Для законодательного текста это излишне. В нем все  важно, все значимо и требование его понятности должно выполняться  не за счет повторений, а за счет точности юридических понятий и конструкций  при лаконичности изложения мысли  законодателя и оптимальной структуре  акта.

     Требование  экономичности в законодательстве имеет и другой аспект - это минимум  актов по одному вопросу в интересах  лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, его учета  и систематизации.

     Нынешний  бум законотворчества приводит к  тому, что наряду с крупными основополагающими  нормативными актами готовятся и  принимаются сравнительно мелкие, по узким вопросам. Тенденция мелкотемья нормативных актов приводит к  существенному "затовариванию" законодательного "хозяйства", его громоздкости, дублированию одних и тех же норм, расхождениям, несогласованности и  пробелам действующего регулирования в регионах. Борьба с "перепроизводством" нормативных актов, их укрупнение и объединение приобретают все более актуальное значение. Нужны единые по целям и содержанию крупные акты, входящие в качестве составных частей, блоков в единую, внутренне согласованную систему законодательства. 

2.1.7. Системное построение права, т. е. цельность, сбалансированность, внутренняя связь и взаимозависимость всех частей правовой системы, логическая последовательность изложения мысли законодателя.

     Этот  принцип предполагает гармоничное  согласование всех норм актов, входящих в качестве составных частей в  общую систему права и выполняющих  в ней взаимодополняемые функции (в частности, регулятивных и охранительных  предписаний). Сюда входят и установление правильного соотношения между  действующими и вновь принимаемыми актами, и четкая взаимосвязь общих  и специальных норм, актов высшей и низшей юридической силы и т. д.

     Новый акт должен органически интегрироваться  в единую правовую систему, согласовываться  с действующими нормативными решениями, исключать противоречия и повторения. Если предусматривается иное регулирование  по сравнению с действующим, то в  него должны быть внесены соответствующие  коррективы: отмена противоречащих новому акту старых актов и их частей, внесение в них соответствующих изменений. Издание новых норм без учета  предшествующего законодательства недопустимо. 

2.1.8. Унификация, единообразие формы и структуры нормативных актов, способов изложения правовых предписаний.

Этот  принцип предполагает использование  одинаковых реквизитов актов, стереотипной структуры, единых терминологии, юридических  конструкций и формулировок, унифицированного языка. Унифицированность, стандартизированность юридических формул, способов их изложения и построения - необходимое качество законодательства, непосредственно исходящее из такого свойства права, как его формальная определенность, а также из необходимости точности и четкости изложения мысли законодателя. Разнобой реквизитов и рубрик нормативных актов, отсутствие их стереотипной структуры, единого стиля изложения, несовпадение в разных актах нумерации статей, пунктов и их подразделений, формул отмены и изменения актов и их частей затрудняют использование законодательства. Так, в ст. 95 Устава Челябинской области говорится о возбуждении в установленном порядке отзыва депутата областного Совета и о возбуждении в установленном порядке процедуры отзыва главы областной администрации. Как видно, во второй части данного предписания присутствует слово "процедура", что явно противоречит требованию унификации нормативных предписаний. В современных условиях, когда появились возможности автоматизированной обработки нормативных актов, унификация их формы становится еще более актуальной.

     Для правотворчества субъектов Российской Федерации требование унификации юридической  формы приобретает особое значение. Ведь законодательство каждого из них  является органической частью общего правового пространства Российского  государства. Уместно, в частности, во избежание неоправданного разнобоя активно использовать при подготовке проектов способы изложения нормативных  предписаний, стиль и терминологию федеральных законодательных актов, и в первую очередь Конституции  Российской Федерации.

     Точное  и неуклонное следование всем приведенным  принципам в их совокупности может  характеризовать нормативный акт  как совершенный с технической  точки зрения и свидетельствовать  о высокой юридической культуре его подготовки и оформления. Отсутствие какого-то из них или чрезмерное увлечение одним требованием  за счет другого (например, стремление к краткости изложения за счет его полноты) - это свидетельство технического несовершенства акта      

Список  используемой литературы

1. "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. ЗАКОН РСФСР от 24.12.1990 N 443-1"О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР"
3. "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) с изм и дополнениями от 23.04. 2009 г.
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.07.1996 N 86-ФЗ"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ ГЕННО – ИНЖЕНЕРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (принят ГД ФС РФ 05.06.1996)
5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.1996 N 127-ФЗ
6. "О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ" (принят ГД ФС РФ 12.07.1996)
7. "НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.05.2000 N 55-ФЗ "О ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 07.04.2000)
9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.2000 N 166-ФЗ 
   "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЧАСТЬ ВТОРУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 24.11.2000) 
10. Российская юстиция, N 5, 2001 Проблемы правотворчества субъектов РФ. Научно-методическое пособие. Отв. Ред. А. С. Пиголкин. М.: Издательство НОРМА, 1998. - 272 с
11. А. С. ПИГОЛКИН ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА)

 
"Гражданин и право", 2000, N 3 
 

Список  литературы: 

1. Законодательство. Судебная практика.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М, 1998.-80с.

3. Уголовный  кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во ОМЕГА -Л, 2005.- 176с.

4. Уголовный  кодекс РСФСР. М.: Юрид.лит., 1994. - 224с.

5. Уголовно  процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 267с.

6. Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях.- М.: Омега-Л, 2003. 256с.