Правоохранительная деятельность Президента РФ

     С. С. Алексеев, уточнил концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства — Президент обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, — и все это в условиях развернутого, надо надеяться, последовательного парламентаризма»³. По существу, С. С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончательном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было увидеть даже через мощнейшее увеличительное устройство»⁴.

     Форма правления, т. е. порядок организации  и взаимоотношений высших органов  государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика.

     Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некоторые даже считают Россию суперпрезидентским государством.

     Сторонники  президентской республики в России исходят из того положения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация обладает рядом особенностей.

     Наряду  с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

     В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной или полупрезидентской.

     В полупрезидентской республике обычно президент избирается населением путем  прямых выборов; является главой государства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

     Правда, по признанию Л. А. Окунькова, сравнение  текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах или недостатках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Конституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии государственности и общественного бытия. Во многих государствах Африки, Латинской Америки внешне демократические конституции «сосуществуют» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о приближении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу настолько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве⁵.

     «Думается, — пишет Л. А. Окуньков — хотя и имели в виду французский  опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивного руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Это касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью»⁶. 

2. Полномочия  Президента в сфере  осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти

 

     Президент как глава Российского государства  взаимодействует со всеми ветвями  власти. Взаимодействуя с Федеральным  Собранием:

     - Президент РФ обладает правом  вето на законы принятые Федеральным  Собранием.

     - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

     - вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных  её местностях военное либо чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

     - назначает и отзывает после  консультаций с соответствующими  комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях⁷.

     Президент, взаимодействуя с Государственной  Думой:

     - назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства  РФ;

     - представляет Государственной Думе  кандидатуру для назначения на  должность Председателя Центрального банка:

     - ставит перед Государственной  Думе вопрос об освобождении  от должности Председателя Центрального банка;

     - назначает выборы Государственной  Думы;

     - распускает Государственную Думу;

     - вносит законопроекты в Государственную  Думу;

     - вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение;

     Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение  против Президента для отрешения его от должности.

     Президент, взаимодействуя с Советом Федерации:

     - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатур) Генерального прокурора РФ;

     - вносит в Совет Федерации предложение  об освобождении от должности  Генерального Прокурора.

     - Совет Федерации может отрешить  от должности Президента; утверждает  указа Президента о введении  военного и чрезвычайного положения.

     Президент, взаимодействуя с Правительством РФ:

     - принимает решение об отставке  Правительства;

     - по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

     - имеет право отменять постановления  Правительства.

     Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разграничить полномочия между ними. Л. А. Окуньков в своей статье говорит о том, что «после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства.⁸

     Президент стал главным действующим лицом  на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства». Президент во взаимодействии с судебной властью:

     - представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда. Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

     - самостоятельно назначает судей  других федеральных судов;

     - вправе обращаться с запросом  в Конституционный Суд РФ.

     Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации  дает заключение о соблюдении обвинения Президента в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.

     Президент наделен правом, принимать более  эффективные меры, влекущие за собой  роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

     В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля.

     Компетенция Президента РФ.

     Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности.

     Основные  функции Президента РФ как главы  государства определены в ст. 80 Конституции РФ:

     1) Президент РФ является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина;

     2) Президент РФ в установленном  Конституцией РФ порядке принимает  меры по охране суверенитета  Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности:

     3) Президент РФ обеспечивает согласованное,  функционирование и взаимодействие  органов государственной власти;

     4) Президент РФ в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным  законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

     5) Президент РФ представляет Российскую  Федерацию внутри стран и в  международных отношениях.

     Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему  прав и обязанностей, необходимых  для выполнения возложенных на него функций.

     Круг  предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.⁹

     Но  в Конституции некоторые функции  и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства»¹⁰. В результате в Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении таких важных внутренних функций российского государства, как:

     - экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения;

     -  социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам;

     - функция развития научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества — литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры и т. д.;

     - экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.