Правоохранительная деятельность Президента РФ

     Президент назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83 Конституции). Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производится по предложению Председателя Правительства, причем не оговаривается в каком порядке и в какой форме это предложение делается, хотя, по моему мнению, эти процедуры следовало бы закрепить законодательно, что позволило бы избегать случайных, неоправданных назначений на столь высокие должности.¹⁸

     Президент представляет Совету Федерации кандидатуры  для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

     Что же касается судей других федеральных  судов, то они назначаются непосредственно Президентом РФ.

     В ч. 1 ст. 83 Конституции РФ, сказано, что  Президент Российской Федерации  «представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации».

     Такой порядок назначения и освобождения Председателя Государственного банка РФ обеспечивает независимость Центрального банка России от других органов государственной власти.

     Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, так как он по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

     Президент России назначает и отзывает после  консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

     В Конституции не сказано, с какими именно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Это определяет сам  Совет Федерации. Обычно консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики.

     Согласно  той же ст. 83 Конституции РФ Президент  РФ формирует и возглавляет Совет  Безопасности Российской Федерации, формирует  Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.

     Значительное  число должностных лиц, указанных  в ст. 83 Конституции (так же как  и судьи «других федеральных  судов»), назначаются и освобождаются  от должности лично Президентом  Российской Федерации.

     Что же касается работников аппарата Администрации  Президента. Совета Безопасности РФ, вновь созданного Государственного Совета РФ, то естественно, что абсолютное большинство из них назначается и освобождается не Президентом, а руководителями аппаратов этих государственных органов. 

3. Конституционно-правовая ответственность  Президента РФ

 

     Действующая Конституция РФ предусматривает  лишь один вид конституционно-правовой ответственности Президента РФ —  его отрешение от должности в  случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, о чем я уже говорил выше.

     Особенность правового положения Президента в том, что он одновременно — и  субъект конституционной ответственности (ответственный за нарушение конституционных норм) и лицо, полномочное применять санкции конституционной ответственности к иным структурам и должностным лицам.

     Это свойство характерно не только для  Президента РФ, но и для многих других субъектов конституционно-правовых отношений (высших должностных лиц  субъектов РФ, глав муниципальных  образований и др.). Из занимаемого Президентом положения вытекает, необходимость признания особого характера последствий нарушения им Конституции РФ — общественная опасность здесь максимальна.

     Максимальная  общественная опасность последствий  нарушения Президентом Конституции РФ вытекает из того высокого положения, которое занимает Президент России как глава государства, как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо страны, наделенное очень широкими и важными полномочиями, от действий или бездействия которого зависит во многом жизнь всей страны, всего народа и каждого отдельного человека, их настоящее и будущее.

     Именно  поэтому Президент России, избранный  всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.

     Президент должен нести ответственность и за нарушение других своих обязанностей. Но к сожалению, эти обязанности сформулированы слишком широко, расплывчато, неопределенно, что, безусловно, не может не вызвать сложностей при реализации конституционно-правовой ответственности.

     Президент не только должен выполнять конституционные обязанности, но и не злоупотреблять конституционными правами.

     Как за нарушение суверенитета, независимости  государства, так и за невыполнение своих конституционных обязанностей Президент может и должен нести  конституционно-правовую ответственность только при наличии вины. Объективное вменение недопустимо как в случае невыполнения Президентом своих конституционно-правовых обязанностей, так и в случаях злоупотребления им своими правами.¹⁹

     В случае невыполнения Президентом РФ своих конституционных обязанностей характерные санкции — это выражение недоверия Президенту РФ, отрешение его от должности, а негативными последствиями в случае злоупотребления Президентом своими правами могут быть отмена незаконного решения Президента РФ, преодоление президентского вето, ограничение его прав (последнее не нашло отражения в действующем законодательстве). Однако, во-первых, не все перечисленные санкции, например «недоверие Президенту РФ», «ограничение его прав», нашли свое законодательное закрепление, во-вторых, до конца не разработан механизм уже предусмотренной Конституцией ответственности (отрешение от должности), а в-третьих, набор санкций должен быть более разнообразным, сами санкции более гибкими, предусматривающими, например, такие меры, как предупреждение, что позволит в необходимых случаях избежать применения такой крайней меры, как отрешение Президента от должности.²⁰ 

4. Структура администрации Президента РФ

 

     В соответствии с Указом от 6 июня 2000 г. Администрация Президента сформирована в следующей структуре. Администрацию Президента России возглавляет Руководитель Администрации Президента РФ, который имеет 10 заместителей, в том числе первых. Образованы следующие самостоятельные подразделения:

      - Главное территориальное управление  Президента Российской Федерации (на базе ликвидированного Территориального управления Президента РФ, Управления Президента РФ по координации деятельности полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ, Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления);

      - Главное управление внутренней  политики Президента РФ                                                                                                                                  (на базе ликвидированных Управления Президента РФ по вопросам внутренней политики, Управления Президента РФ по политическому планированию. Управления Президента РФ по связям с общественностью и культуре);

      -  аппарат Совета Безопасности;

      -  Главное контрольное управление  Президента РФ;

      -  Главное государственно-правовое управление Президента РФ;

      -  Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ;

      -  Управление Президента РФ по  внешней политике;

      -  Управление кадров Президента;

      -  Экономическое управление Президента  РФ:

      -  Экспертное управление Президента  РФ;

      -  Управление Президента РФ по  государственным наградам;

      -  Управление Президента РФ по  вопросам гражданства;

      -  Управление Президента РФ по  вопросам помилования;

      -  Управление протокола Президента  РФ;

      -  Управление пресс-службы Президента  РФ;

      -  Организационное управление Президента РФ;

      -  Канцелярия Президента РФ;

      - Управление информационного и  документационного обеспечении  Президента РФ;

      -  Управление Президента РФ по  работе с обращениями граждан;

      -  Референтура Президента РФ (на  правах управления), в состав которой входят референты Президента РФ;

      -  Управление Президента РФ по  вопросам казачества;

      - аппараты полномочных представителей  Президента РФ в федеральных  округах.

     В состав Администрации Президента РФ входят также следующие должностные  лица: полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации РФ, в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; пресс-секретарь Президента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий Канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ).²¹

     Функции Администрации президента.

     В функции Администрации входит:

     - подготовка законопроектов для внесения в Государственную Думу;

     - подготовка указов, распоряжений, посланий, предупреждений и обращений Президента;

     - осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента;

     - обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями;

     - обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации: обеспечение — взаимодействия с государственными органами и должностными липами зарубежных государств и международными выступлениями;

     - обеспечение реализации государственной политики в области кадров, и государственной службы, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ;

     - подготовка выступлений Президента;

     - обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания и другими органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;

     - планирование рабочего графика Президента и др.

Глава 2. Проблемы расширения полномочий Президента по осуществлению правоохранительной деятельности на современном этапе развития России

1. Проблемы правового регулирования полномочий Президента в сфере правового статуса личности

 

     Кроме упомянутых выше, Президент РФ наделен  также некоторыми иными полномочиями.

     По  Конституции РФ (п. «в» ст. 84) Президенту РФ предоставлено право назначения всероссийского референдума. При этом следует обратить внимание, что Президент, обладая правом назначения всероссийского референдума, сам не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом. Президент имеет право назначить референдум, но не инициировать его.