Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исправительной системе

     “Ядром” правовой основы оперативно-розыскной  деятельности являются правовые нормы Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. Будучи законодательным актом, закон регулирует отношения в области оперативно-розыскной деятельности, определяет ее содержание и закрепляет систему гарантий законности при осуществлении оперативно-розыскных действий (мероприятий).

     К другим правовым актам этой группы относятся федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с оперативно-розыскной  деятельностью. К ним относятся:

     - Уголовный кодекс РФ (вступил  в силу 1 января 1997 г.);

     - Уголовно-процессуальный кодекс  РСФСР (в ред. от 21 декабря 1996 г.);

     - Уголовно-исполнительный кодекс  РФ (от 8 января 1997 г.);

     - Закон РФ “О частной детективной  и охранной деятельности в  РФ” (от 11 марта 1992 г.);

     - Закон РФ “О государственной тайне” (от 21 июля 1993 г.);

     - Закон РСФСР “О милиции” (от 18 апреля 1991 г., в ред. от 31 марта  1999 г.);

     - Закон РФ “Об учреждениях и  органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы” (от 21 июля 1993 г.);

     - Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” (от 20 февраля 1995 г.);

     - Федеральный закон “О государственной  защите судей, должностных лиц  правоохранительных и контролирующих  органов” (от 20 апреля 1995 г.);

     - Федеральный закон “О прокуратуре  РФ” (от 17 января 1992 г.);

     - Федеральный закон “О содержании  под стражей подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений”  (от 15 июля 1995 г.);

     - Федеральный закон “О связи” (от 16 февраля 1995 г.);

     - Федеральный закон “О государственной  дактилоскопической регистрации в РФ” (от 25 июля 1998 г.);

     - Федеральный закон “О наркотических  средствах и психотропных веществах” (от 8 января 1998 г.).

     Ко  второй группе относятся акты Президента РФ, парламента (как представительного  и законодательного органа РФ), Правительства  РФ.

     В настоящее время действуют следующие  Указы Президента РФ, связанные с  ОРД органов уголовно-исполнительной системы:

     - Об упорядочении организации  и проведения оперативно-розыскных  мероприятий с использованием  технических средств (от 3 апреля 1995 г. № 334);

     - Перечень сведений, отнесенных к  государственной тайне (от 30 ноября 1995 г. № 1203);

     - О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения  в целях продажи, ввоза в  РФ и вывоза за ее пределы,  а также использования специальных  технических средств, предназначенных для негласного получения информации (от 9 января 1996 г. № 21);

     - О мерах по усилению борьбы  с терроризмом (от 7 марта 1996 г.  № 338);

     - О координации деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью  (от 18 апреля 1996 г. № 567);

     - Положение о Министерстве уголовно-исполнительной системы РФ (от 22 апреля 1996 г. № 586);

     - Об утверждении перечня сведений  конфиденциального характера (от 6 марта 1997 г. № 188).

     Правительством  РФ приняты следующие постановления, регламентирующие отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности органов уголовно-исполнительной системы:

     - Положение о Государственном  фонде борьбы с преступностью  (от 17 ноября 1994 г. № 1272);

     - Об утверждении перечня предметов,  запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения (от 6 марта 1996 г. № 260);

      - О порядке выдачи оружия лицам,  подлежащим государственной защите (от 17 июля 1996 г. № 831);

     - Об утверждении Положения о  Национальном центральном бюро  Интерпола (от 14 октября 1996 г. № 1190);

     - Об утверждении Положения о  направлении материальных носителей,  содержащих дактилоскопическую  информацию, в органы уголовно-исполнительной системы; и др.

     К третьей группе относятся нормативные  акты ведомств, осуществляющих ОРД либо ее контролирующих (в т.ч. совместные). Нормативные акты МВД России содержат детализацию вопросов, раскрывающих сущность сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности, а также организацию и тактику их использования оперативными подразделениями системы МВД России в борьбе с преступностью. Значительная часть этих нормативных актов, как правило, носит закрытый (служебный или секретный) характер.

     Совместные  ведомственные нормативные акты регулируют отношения нескольких ведомств по поводу осуществления ОРД. К ним можно отнести:

     - Положение о совместных следственно-оперативных  группах (бригадах) органов прокуратуры,  уголовно-исполнительной системы, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (см. приложение к Приказам Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, Министра уголовно-исполнительной системы от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ от 18 мая 1995 г. № 73, директора ФСНП от 22 мая 1995 г. № 278);

     - Межведомственную инструкцию об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий (объявлена совместным Приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК РФ от 19 июня 1996 г.);

     - Указание Генерального прокурора  РФ от 20 июля 1996 г. № 44/15 и Министра уголовно-исполнительной системы РФ от 25 июля 1992 г. № 1/12812 “О порядке представления органами уголовно-исполнительной системы материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”; и др.

     К этой же группе относятся нормативные  акты (приказы) Генеральной прокуратуры  РФ, хотя и не входящие в число  правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную  деятельность, но связанные с надзором за ее осуществлением:

     - Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений (от 29 июня 1994 г. № 31);

     - Об организации надзора за  исполнением Федерального закона  “Об оперативно-розыскной деятельности”  (от 9 августа 1996 г. № 48); и др.

     Особую  группу правовых норм, регулирующих отношения в сфере ОРД, составляют некоторые договоры и соглашения международно-правового характера. К ним следует отнести:

     - Европейскую конвенцию о защите  прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г.);

     - Международный пакт о гражданских и политических правах (от 16 декабря 1966 г.);

     - Конвенцию против пыток и других  жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  и наказания (от 10 декабря 1984 г.);

     - Венскую конвенцию ООН о борьбе  против незаконного оборота наркотических и психотропных средств (от 1988 г.);

      - Декларацию ООН о защите всех  лиц от насильственного исчезновения (от 18 декабря 1992 г.).

     Разновидностью  норм этой группы являются соглашения, заключенные МВД России с аналогичными министерствами государств - членов СНГ.

     Кроме того, МВД России заключило двухсторонние  соглашения с правоохранительными  органами отдельных зарубежных стран, содержащие положения, касающиеся ОРД (см. Приложение 5), а также двухсторонние  договоры о правовой помощи (в т.ч. по уголовным делам):

     - Соглашение между Правительством  РФ и Правительством Республики  Узбекистан о сотрудничестве  в борьбе с преступностью (от 21 июля 1995 г.);

     - Соглашение между Правительством  РФ и Правительством США о  сотрудничестве по уголовно-правовым  вопросам (от 6 февраля 1996 г.).

     Анализ  правовых норм, регулирующих институты  оперативно-розыскной деятельности, позволяет сделать вывод, что  они определяют организационные, процессуальные (оперативно-процессуальные) и содержательные - оперативно-тактические (материальные) отношения в этой сфере деятельности ее субъектов.

     Морально-этические  основы приобретают особую актуальность в современных условиях осуществления  ОРД.

     Являясь непременным условием профессиональной деятельности подразделений и должностных  лиц, реализующих эту государственно-правовую функцию, мораль и этика указывают на сложность и разноплановость (многоаспектность) оперативной работы.

     Мораль  по отношению ко всем видам человеческой деятельности занимает особое место. Преступное посягательство на права и свободы личности, общества и государства с позиции морали всегда рассматривалось как социальное зло.

     Тяжкие, неочевидные преступления подготавливаются и совершаются, как правило, с  применением оружия или новейших научно-технических средств и  технологий, с маскировкой или уничтожением следов содеянного и другими ухищрениями. Поэтому государство, защищая конституционные интересы своих граждан, наделяет правоохранительные органы правом использования специальных (оперативно-розыскных) сил, средств и методов для своевременного выявления, предупреждения и раскрытия таких преступлений. В этом прежде всего и проявляется глубоко нравственный и гуманный характер оперативно-розыскной деятельности.

     Нравственное  значение цели, средств и практического  результата определяет нравственную ценность оперативно-розыскной деятельности. Причем морально-этическим критерием здесь выступает не пресловутая целесообразность, когда “цель оправдывает средства”, а интересы государства, выражающие самые разнообразные отношения между людьми. Стратегический аспект этих отношений охватывает моральные ценности (идеалы) и имеют моральную ориентированность. Вот почему в центре внимания находятся проблемы не только обоснования благородства целей, но и оправданности, допустимости средств их достижения.

     Морально-правовая оценка различными представителями  общества применяемых в оперативно-розыскной  деятельности средств никогда не была единодушной, однозначной. Напротив, она была нередко полярной, в зависимости  от того, какое положение относительно преступления занимает тот или иной индивид: одна позиция у потерпевшего, другая - у преступника.

     Моральные, нравственно-этические аспекты борьбы с преступностью всегда вызывали и вызывают серьезные дискуссии. Инструментарий, который государство  использует для защиты своих интересов, прав и свобод человека и гражданина, обычно соответствует нравственным ценностям общества. При этом использование одного и того же инструмента может быть оценено как полезное или вредное. В этом смысле негласное наблюдение, перлюстрация корреспонденции, оперативный эксперимент и подобные ОРМ находятся в определенном противоречии с нормами морали. Но в борьбе с преступностью общество вынуждено использует адекватные средства. В связи с этим задачей законодателя является разработка правового механизма их применения, методов контроля и надзора.

     Известны  слова знаменитого русского сыщика А.Ф.Кошко: “Конечно, с этической  стороны некоторые из применявшихся  мною способов покажутся качества сомнительного; но в оправдание общепринятой тут  практики напомню, что борьба с преступным миром, нередко сопряженная с смертельной опасностью для преследующего, может быть успешной лишь при условии употребления в ней оружия, если и не равного, то все же соответствующего “противнику”¹⁰.

     Отмеченная  “полярность” имеет особое значение для оперативно-розыскной деятельности, поскольку она, будучи, по определению, преимущественно негласной, не находится под непосредственным контролем общественности и властных структур.

     Наиболее  остро, особенно в последнее время, обсуждались нравственно-этические аспекты использования негласных разведывательных средств оперативной деятельности, в частности конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Волна дискредитации этого важнейшего государственно-правового института была вызвана, с одной стороны, непониманием многими (в т.ч. представителями СМИ) его места в противоборстве с мимикрирующей преступностью, с другой стороны, умышленным его отрицанием под флагом “демократизации и гласности” теми, кто желал бы избавиться и от этой формы социального контроля.