Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исправительной системе

     Серьезной нравственной ошибкой в этом вопросе  явилась многолетняя практика государственных  органов скрывать от граждан сам  факт объективной необходимости  негласной работы. Тем самым была создана ситуация, когда такая работа оставалась “большим секретом” для правопослушных граждан, защищать которых она призвана, и была в большей степени известна “авторитетам преступного мира”, лицам, неоднократно судимым.

     Актуальность  же и общественная необходимость  наличия негласных средств в борьбе с преступностью в современный период, а значит и социальная ценность еще больше возросли. Государственно-правовыми, а следовательно, и морально-этическими предпосылками использования негласных средств являются прежде всего объективная потребность и социальная обусловленность оперативной работы, подтвержденная историческим опытом и направленная на защиту интересов общества и подавляющего большинства его граждан от преступных посягательств.

     Различие  между коварным обманом и следственной хитростью рассматривается и криминалистами. По мнению Р.С.Белкина, “следственная хитрость в какой-то степени сродни военной и основана либо на заблуждении противника, либо на учете его психологического состояния. Но если военная хитрость допускает использование прямого обмана противника, игру на его низменных побуждениях, создание в его рядах атмосферы страха и паники, ибо там в буквальном смысле слова идет борьба с врагом, то пределы допустимого в следственной хитрости принципиально иные. Разрабатывая тактические приемы, основанные на следственной хитрости, криминалистика неизменно исходит из принципа законности этих приемов и соответствия их требованиям нравственности”¹¹.

     Таким образом, рассматривая проблему сопоставления  обмана и хитрости (применение негласных  мероприятий и операций), можно сделать вывод, что эта проблема более нравственная, чем правовая. Усиление преступной экспансии позволяет значительную часть преступников отнести к противникам; но это не значит, что “воевать” с ними следует не считаясь с правилами (конвенциями).

     Право как форма общественных отношений  и мораль как форма общественного  сознания выполняют общую социальную функцию - регулируют поведение людей. Отсюда общность, тесное взаимодействие норм права и морали. Можно сказать, что правосознание и правовые нормы, нравственное сознание и нравственные нормы действуют в единой системе общественных отношений, хотя и регулируют стороны этих отношений специфическими средствами¹².

     В нормах права, по идее, должна быть выражена высшая мораль общества. Те же закономерные признаки соотношений права и морали легли в основу регулирования общественных отношений, возникающих в сфере оперативно-розыскной деятельности. Моральность оперативно-розыскного права - это проявление его ценностной характеристики, ибо оно призвано противостоять беззаконию и произволу.

     Морально-этические  нормы и правила, лежащие в  основе оперативно-розыскной деятельности, предопределяют требования к нравственным качествам личности сотрудников, осуществляющих ОРД. Как уже говорилось, это определяется спецификой оперативно-поисковой работы, и нашло отражение в новых нормативных актах, регулирующих ОРД. Речь идет не только о принятии решения о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, но и недопустимости разглашения сведений, связанных с личной жизнью граждан, ставших известными в ходе ОРД.

     В сложных конфликтных ситуациях  борьбы с преступностью с применением  оперативно-розыскных мер исключительно  важна жизненная позиция сотрудника, правильное определение им своего места  и роли в общественной жизни. Это особенно значимо на фоне коренных социальных изменений, происходящих в стране, и связанно с переоценкой ценностей, лежащих в основе жизненной позиции сотрудников. Уходу сотрудников с оперативной работы, позиции выжидания, нейтрального наблюдателя, пассивности, потере оперативного интереса, вероятному малодушию либо прямому предательству работника в случае откровенного или скрытого воздействия путем угроз, шантажа, запугивания, подкупа, провокации, демонстрированию влиятельных связей со стороны преступников может быть противопоставлена морально-нравственная убежденность сотрудников оперативных аппаратов в правоте осуществляемого дела, развитая способность видеть общую перспективу за конкретными и частными задачами, которые им приходится решать.

     Реально требования морали и этики воплощение у оперативного работника в долге, обязанности и ответственности, которые выступают как служебные  функции и облечены в морально-этическую  форму осознанного практического  выполнения оперативно-розыскных задач. 
 

      Заключение 

     В курсовой работе мной была исследована оперативно-розыскной деятельности как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

     Мы  установили, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

     Правовой  основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных  актов, регламентирующих отношения, возникающие  в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

     Принципы  ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией  ОРД и получили нормативное закрепление  в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

     Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

     По  положениям, выносимым на защиту:

     По  первому положению: «Оперативно-розыскная  деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности»

     ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

     По  второму положению: «Содержанием оперативно-розыскной  деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий»

     С содержательной стороны оперативно-розыскную  деятельность составляет проведение оперативно-розыскных  мероприятий, перечень которых строго ограничен комментируемым Законом. Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРМ, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

Список используемых источников 

1. Всеобщая  декларация прав человека (принята  на третьей сессии Генеральной Ассамблеи  ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Российская газета от 10 декабря 1998 г.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.
4. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23.
5. Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.). Текст Соглашения официально опубликован не был.
6. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.
7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
9. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности». Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.
10. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.
11. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143.
12. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.
13. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
14. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594.
15. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.
16. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., № 16, ст. 503.
17. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.
18. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.
19. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.
20. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2066.
21. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;
22. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».
23. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране». Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
24. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. № 2 ст. 219.
25. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне». Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
26. - Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.
27. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.
28. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 28 ст. 2895.
29. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., № 17, ст. 888.
30. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.
31. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности». Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 357.
32. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 1995 г. № 31 (часть I).
33. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»  Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3 ст. 153.
34. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127.
35. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - Система ГАРАНТ,2007.
36. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г.
37. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3-х ч.: Учебник для вузов.- М.: «Проспект», 2008.
38. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М.: Административное право России: Учебник. - М.: «Эксмо», 2008.
39. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. - М.: «Юстицинформ», 2008.
40. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 2007.